南寧市自然資源“十四五”規劃

　　“十四五”時(shí)期，是南寧全面落實(shí)強首府戰略的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰略機遇期。南寧區位、生態(tài)、交通等優(yōu)勢明顯，在國家構建新發(fā)展格局中的戰略地位更加凸顯。編制《南寧市自然資源“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）是深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，聚焦“建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西”總目標，深入實(shí)施強首府戰略，促進(jìn)自然資源保護利用，提升自然資源對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保障能力的重要舉措。

　　《規劃》按照南寧市委、市人民政府和自治區自然資源廳的決策部署，依據《廣西自然資源“十四五”規劃》和《南寧市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制�！兑巹潯肥锹鋵�(shí)自治區和南寧市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的重要部署，是指導未來(lái)五年全市自然資源工作的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)專(zhuān)項規劃、部署年度工作、配置資源要素、完善政策體系的重要依據。

　　第一章 現狀與形勢

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我市自然資源保護與開(kāi)發(fā)利用工作成效顯著(zhù)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，隨著(zhù)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生新的深刻復雜變化，自然資源管理工作面臨新機遇新挑戰。

　　第一節 “十三五”工作回顧

　　“十三五”時(shí)期，全市自然資源系統在南寧市委、市人民政府和自治區自然資源主管部門(mén)的正確領(lǐng)導下，圍繞“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，全面落實(shí)強首府戰略，立足自然資源“兩統一”核心職責，不斷提升自然資源管理和服務(wù)水平，為全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的資源保障。

　　自然資源保障力度逐步加強。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，實(shí)行市級新增建設用地計劃指標核銷(xiāo)制，加大用地用礦供給力度，全力做好資源要素保障服務(wù)。全市累計落實(shí)新增建設用地計劃指標11283.12公頃；完成收儲并出讓儲備土地2885.60公頃，成交金額1727億元；獲批建設用地13956.22公頃，供應國有建設用地19454.05公頃，有效保障全市重點(diǎn)項目用地需求。找礦突破戰略行動(dòng)取得顯著(zhù)成果，新增14種礦產(chǎn)資源儲量，其中鉛礦新增金屬量9.63萬(wàn)噸、鋅礦新增金屬量16.80萬(wàn)噸、銅礦新增金屬量2.71萬(wàn)噸，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提升。

　　耕地資源保護力度持續加大。堅持最嚴格的耕地保護制度，通過(guò)強化組織領(lǐng)導壓實(shí)耕地保護責任，強化剛性管控嚴守耕地保護紅線(xiàn)，強化動(dòng)態(tài)監管確保耕地占補平衡，強化宣傳教育增強耕地保護意識等措施，構建了耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。全市累計補充耕地數量指標9597.48公頃、水田指標3121.18公頃、糧食產(chǎn)能指標10180.958萬(wàn)公斤，超額完成自治區下達的5880公頃補充耕地任務(wù)，連續20年實(shí)現耕地占補動(dòng)態(tài)平衡。

　　資源集約利用水平不斷提升。深入貫徹落實(shí)節約優(yōu)先、集約利用、循環(huán)發(fā)展等理念，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，轉變發(fā)展方式，自然資源利用能力水平不斷提升。全市加大存量土地盤(pán)活力度，盤(pán)活存量土地1.92萬(wàn)公頃，超額完成自治區下達的“盤(pán)活存量土地1.4萬(wàn)公頃”的目標，任務(wù)完成率為135.71%；扎實(shí)開(kāi)展土地節約集約利用考核評價(jià)、模范縣創(chuàng )建等工作，2016—2018年全市單位GDP建設用地下降率達13.35%。大力推進(jìn)綠色礦山建設，全市共創(chuàng )建綠色礦山46座，其中通過(guò)考核的國家級綠色礦山1座、自治區級綠色礦山12座、市級綠色礦山34座，礦山企業(yè)“小、散、亂、差”局面得到改善。

　　自然資源惠民利民成效顯著(zhù)。一是從規劃引導、計劃保障、村莊整治、改革創(chuàng )新等多個(gè)方面支持脫貧攻堅和鄉村振興戰略實(shí)施，批復立項增減掛鉤項目220個(gè)，涉及面積6507.87公頃；落實(shí)隆安縣、馬山縣、上林縣三個(gè)貧困縣新增建設用地計劃指標1422.39公頃。二是全面提升森林火災科學(xué)防控能力，做到火患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現、火災早處置。三是落實(shí)地質(zhì)災害防治市級財政資金5.09億元、獲得申報上級補助資金6203萬(wàn)元，完成五縣一區1:5萬(wàn)地質(zhì)災害詳查，地質(zhì)災害防治能力不斷提升。四是推出線(xiàn)上受理、容缺辦理等服務(wù)，制定疫情防控期間自然資源保障服務(wù)措施，全力支持企業(yè)復產(chǎn)復工和經(jīng)濟穩增長(cháng)。

　　自然資源治理能力不斷提升。自然資源機構改革高效完成，實(shí)現各項工作平穩有序過(guò)渡。國土空間規劃編制穩步推進(jìn)，成立國土空間總體規劃編制工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)市、縣國土空間總體規劃編制及產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通等專(zhuān)項規劃編制工作。開(kāi)展鄉村規劃師掛點(diǎn)服務(wù)試點(diǎn)，115個(gè)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃通過(guò)專(zhuān)家評審。加大自然資源執法監察力度，強化衛星遙感技術(shù)、現代互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)在執法領(lǐng)域應用，清查并完成整改“大棚房”問(wèn)題違法違規建設項目95宗，開(kāi)展違建別墅問(wèn)題線(xiàn)索摸排并完成清查整治問(wèn)題項目29個(gè)。高質(zhì)量完成第三次國土調查�；�于“三調”成果，構建了國土調查數據分析與共享服務(wù)云平臺，為實(shí)現調查數據的融合及調查成果的共享、分析、應用奠定基礎。積極推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，統一各類(lèi)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度、標準和規范，建立自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎平臺。

　　自然資源改革創(chuàng )新成效明顯。一是不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革成效顯著(zhù)，全國首創(chuàng )“24小時(shí)不打烊”全自助網(wǎng)上登記辦證模式，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“一次不用跑”，為群眾和企業(yè)提供“馬上辦、網(wǎng)上辦、零跑腿、不見(jiàn)面”的智能辦證體驗，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革典型經(jīng)驗獲國務(wù)院辦公廳通報表?yè)P，并在全國推廣；創(chuàng )新開(kāi)展農村不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記。二是在全國率先啟動(dòng)覆蓋全流程的建設項目“多測合一”改革，將原有各流程16項測繪業(yè)務(wù)精簡(jiǎn)整合為4項，涉及測繪審批時(shí)間從135個(gè)工作日縮減到33個(gè)工作日，審批時(shí)限壓縮幅度達75%，并在“六個(gè)一”支撐下逐步實(shí)現群眾、企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)“一碼通辦”。搭建“多測合一”信息系統，助力營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。三是全面開(kāi)展土地二級市場(chǎng)試點(diǎn)改革，破解了總投資額未滿(mǎn)25%等轉讓難題，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易平臺的建設與完善，辦理轉讓業(yè)務(wù)124宗，涉及面積154公頃，交易金額51.6億元，有效激發(fā)土地市場(chǎng)活力。

　　生態(tài)保護修復取得新進(jìn)展。立足資源環(huán)境承載能力，做好生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，構筑綠色生態(tài)屏障。積極開(kāi)展綜合整治工程，南寧那考河生態(tài)綜合整治項目成效顯著(zhù)，做法獲國家肯定。推進(jìn)實(shí)施礦山生態(tài)修復三年行動(dòng)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積421.44公頃，土地復墾面積210.72公頃，礦山環(huán)境得到一定改善。持續推進(jìn)黑臭水體治理工作，改善朝陽(yáng)溪、心圩江等內河水系環(huán)境，打造我市水系“水清、岸綠、景美”的綠水空間體系。

　　測繪地理信息保障服務(wù)能力增強。出臺了廣西首部市級測繪地理信息管理辦法，填補了南寧市測繪地理信息行政管理方面的制度空白；數字南寧地理空間框架全面建成并投入使用，全面啟動(dòng)數字縣域建設工作，成為廣西第一個(gè)全面實(shí)施數字縣域建設的城市；初步建成應急測繪保障體系，在全區率先利用三維實(shí)景技術(shù)支持災害應急保障；研發(fā)了集實(shí)時(shí)變形監測、數據處理、信息發(fā)布于一體的地災監測系統，地災防治能力進(jìn)一步提升；開(kāi)展無(wú)人機攝影測量，實(shí)現數字正射影像圖全區域覆蓋；充分利用無(wú)人機航測和資源三號云平臺衛星獲取影像數據，豐富了南寧市影像數據資源；開(kāi)展國家1:5萬(wàn)基礎地理信息數據庫更新，測繪服務(wù)重大戰略實(shí)施的作用逐步增強。

　　林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護協(xié)調發(fā)展。堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，興林與富民同步推進(jìn)，著(zhù)力發(fā)展木材精深加工、花卉、林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力構建布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、附加值高的現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，全市累計植樹(shù)造林9.07萬(wàn)公頃，義務(wù)植樹(shù)5000多萬(wàn)株；完成石漠化治理1.33萬(wàn)公頃，完成珠江防護林工程0.06萬(wàn)公頃，持續鞏固退耕還林工作成果1.37萬(wàn)公頃；森林面積達101.34萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達48.78%，草原綜合植被蓋度達84.93%，活立木蓄積量達6391萬(wàn)立方米，實(shí)現森林面積、森林蓄積、森林生態(tài)價(jià)值同步增長(cháng)。推進(jìn)建成一批規模適度、效益好、帶動(dòng)力強的林下經(jīng)濟標準示范基地，全市林下經(jīng)濟面積增加到288萬(wàn)畝，產(chǎn)值增加到77.36億元。

　　“十三五”時(shí)期，我市自然資源各項工作成效顯著(zhù)，但仍然存在一些問(wèn)題和困難。一是保護資源與保障發(fā)展的矛盾依然突出，耕地“非糧化”問(wèn)題嚴重，耕地與永久基本農田保護壓力持續加大；二是自然資源粗放利用尚未得到根本性轉變，閑置土地數量仍較多，資源利用效率還有較大提升空間；三是自然資源開(kāi)發(fā)利用違法現象時(shí)有發(fā)生，重大基礎設施項目程序性違法問(wèn)題較為普遍，農村亂占耕地建房整治難度大；四是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、責任有待厘清，全民所有自然資源資產(chǎn)權益維護與保障尚待加強；五是自然資源人才結構需優(yōu)化，信息化技術(shù)發(fā)展水平不均衡，城鎮化建設規劃管理仍需加強，城鄉空間布局規劃有待優(yōu)化；六是自然資源治理能力現代化有待提升，數據共享程度低，“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源服務(wù)水平有待加強，智能化應用不足，需加快由傳統經(jīng)驗決策、經(jīng)驗治理模式向數據治理、數據服務(wù)轉變；七是自然資源工作服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設亟待加強，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復任務(wù)仍然艱巨。

　　第二節“十四五”面臨形勢

　　“十四五”時(shí)期處于兩個(gè)百年奮斗目標的歷史交匯期，是奮力建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西首善之地的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，是我市全面落實(shí)強首府戰略的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我市自然資源管理工作面臨新的形勢。

　　落實(shí)強首府戰略，要求提高自然資源保障能力。自治區全面實(shí)施強首府戰略，有利于高質(zhì)量發(fā)展的資源要素加快向我市集聚。在諸多政策機遇支撐下，我市跨越式發(fā)展迎來(lái)重要時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )持續高速發(fā)展，對自然資源的需求將持續增長(cháng)。在國家推進(jìn)生態(tài)文明建設，強化建設用地總量和強度雙控的背景下，我市系列重大戰略和重大項目的實(shí)施，面臨較大的空間保障壓力，要求不斷提高自然資源保障能力，強化全域全要素資源配置，推進(jìn)自然資源服務(wù)保障提質(zhì)增效，推動(dòng)自然資源要素保障從數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變，助力實(shí)施強首府戰略。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設，要求加快轉變自然資源利用方式。“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，也是生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性提升的窗口期，經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護要求越來(lái)越嚴格。當前我市自然生態(tài)環(huán)境總體較好，但統籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源粗放利用尚未得到根本性轉變，部分地區生態(tài)空間逐步被擠占，生態(tài)系統服務(wù)功能受損，亟需充分發(fā)揮部門(mén)職能，加強山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，推動(dòng)自然資源開(kāi)發(fā)利用從粗放消耗型向集約生態(tài)型轉變，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道。

　　構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求不斷推動(dòng)自然資源新舊動(dòng)能轉換。全區高質(zhì)量發(fā)展在新階段面臨新形勢新任務(wù)，我市在對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建“一帶一路”上將發(fā)揮積極作用，在全區高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全區構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局中將發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。這就要求我市充分發(fā)揮處于國內大循環(huán)和中國—東盟國際雙循環(huán)交匯點(diǎn)的獨特優(yōu)勢，推進(jìn)自然資源供給創(chuàng )新，助力產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換，提升資源要素高效集聚能力，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢，努力走出創(chuàng )新發(fā)展、轉型跨越新道路。

　　構建和諧社會(huì )，要求不斷顯化自然資源惠民服務(wù)成果。新形勢下，自然資源事業(yè)發(fā)展在促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的過(guò)程中有著(zhù)非常重要的作用，自然資源工作與社會(huì )民生息息相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)展方面，需要全面統籌資源保護和利用，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；在鄉村振興方面，需要繼續加大自然資源政策支持力度，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施；在災害防治方面，需要加強地質(zhì)災害氣象預警預報、群防群治，持續完善和提升地質(zhì)災害和森林火災科技防災減災能力；在維護被征地農民合法權益方面，需要進(jìn)一步加大征地信息公開(kāi)力度，多元化途徑妥善安置被征地農民。“十四五”時(shí)期，要大力加強和改進(jìn)自然資源工作，著(zhù)眼民生短板，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供更精準、更高效、更便捷的自然資源保障，讓廣大人民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

　　完善現代化治理體系，要求不斷深化自然資源各項改革。黨的十九屆四中全會(huì )提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化，并對完善土地等要素市場(chǎng)制度建設提出了更高的要求。立足新發(fā)展階段，我市與管理體制變革相適應的自然資源制度體系尚未健全，自然資源分散管理、重審批輕監管、信息化管理滯后等已不能滿(mǎn)足治理體系和治理能力現代化要求，亟待立足“兩統一”職責，推動(dòng)自然資源管理體制從多頭分散型向統一協(xié)同型轉變，推動(dòng)自然資源改革從單兵突進(jìn)型向系統集成型轉變，推動(dòng)自然資源治理方式從模糊經(jīng)驗型向數字賦能、精準治理型轉變，加快實(shí)現自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察廣西“4.27”重要講話(huà)精神和重要指示要求，按照國家、自治區及市委、市人民政府工作部署，圍繞凝心聚力建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，積極履行自然資源“兩統一”職責，統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，深化自然資源管理改革創(chuàng )新，推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現代化，全面提升自然資源保護和利用水平，為全面落實(shí)強首府戰略提供有力支撐。

　　第二節 基本原則

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自然資源開(kāi)發(fā)與保護全過(guò)程，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，堅持以系統觀(guān)念、系統方法推進(jìn)自然資源改革發(fā)展，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益相統一。

　　——堅持保護與開(kāi)發(fā)并重。堅持自然資源保護中利用，自然資源利用中保護，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強生態(tài)系統整體保護和系統修復，持續加強各類(lèi)自然資源的節約集約和高效利用，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，形成合理、有序的國土空間開(kāi)發(fā)利用格局。

　　——堅持維護群眾權益。把利民惠民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續釋放自然資源政策紅利，發(fā)揮自然資源在城鄉統籌、鄉村振興、社會(huì )保障、收入調節、防災減災等方面的促進(jìn)作用。不斷強化公共服務(wù)，維護群眾權益，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)民生建設。

　　——堅持全面深化改革。圍繞自然資源治理體系與治理能力現代化，持續深化自然資源管理體制改革，正確把握自然資源管理與市場(chǎng)、分類(lèi)管理與綜合管理、資產(chǎn)監管與資源管理的關(guān)系，強化改革的系統性、整體性、協(xié)同性，持續增強自然資源事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　第三節 主要目標

　　“十四五”時(shí)期，緊緊圍繞強首府戰略，全面履行自然資源“兩統一”職責，結合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，以保護資源、保障發(fā)展、維護權益為工作重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施系列規劃任務(wù)，實(shí)現自然資源“六新”目標，有效推動(dòng)強首府戰略深入實(shí)施，為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供保障。

　　——國土空間開(kāi)發(fā)保護構建新格局。國土空間規劃體系和國土空間用途管制制度進(jìn)一步健全，國土空間規劃編制審批、監督實(shí)施、法規政策和技術(shù)標準體系日趨完善。農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區、城市化地區協(xié)調度明顯提升，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

　　——自然資源保護展現新作為。自然資源開(kāi)發(fā)與保護格局進(jìn)一步優(yōu)化，守住生態(tài)紅線(xiàn)、耕地保護紅線(xiàn)、永久基本農田控制線(xiàn)、糧食安全底線(xiàn)不突破，自治區下達的耕地保有量和基本農田保護面積目標任務(wù)得到落實(shí)，實(shí)現耕地數量與質(zhì)量的占補平衡。重要礦產(chǎn)和保護性礦種開(kāi)采總量得到有效控制，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面恢復治理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序全面好轉。

　　——自然資源保障取得新成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉融合、鄉村振興等重大項目的自然資源合理需求得到精準保障，要素保障機制更加適應高質(zhì)量發(fā)展要求。找礦突破戰略行動(dòng)取得重大進(jìn)展，基礎地質(zhì)調查覆蓋率進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源勘查取得顯著(zhù)進(jìn)展，全市大中型礦山比例達到70%，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量。

　　——資源利用方式實(shí)現新轉變。自然資源利用總量和開(kāi)發(fā)強度得到有效控制，存量土地得到有效盤(pán)活利用，實(shí)現用地規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展。“十四五”期間，全市建設用地總規模不突破自治區下達任務(wù)，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩步下降。礦產(chǎn)資源節約綜合利用水平進(jìn)一步提高，礦山“三率”水平達標率達95%以上，力爭已建成綠色礦山50%納入自治區級以上綠色礦山名錄管理。

　　——服務(wù)民生發(fā)展取得新進(jìn)步。不動(dòng)產(chǎn)確權登記全面提速增效，被征地農民的合法權益得到切實(shí)維護，地理信息社會(huì )服務(wù)功能不斷增強，地質(zhì)災害和森林火災防治水平持續提升，地質(zhì)災害群測群防、監測預警預報、應急處置和救援體系更加完備，地質(zhì)災害防治全面覆蓋隱患點(diǎn)。

　　——改革創(chuàng )新成效獲得新突破。人才隊伍結構不斷優(yōu)化，科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制基本建立，各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基本明晰。深化自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，全面推進(jìn)自然資源有償使用和市場(chǎng)體系建設。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度框架初步形成。自然資源監管體系更加完備。

南寧市“十四五”時(shí)期自然資源主要指標表
類(lèi)型	序號	指標		目標值	屬性
保護修復	1	耕地保有量（萬(wàn)公頃）		落實(shí)自治區下達任務(wù)	約束性
	2	永久基本農田保護面積（萬(wàn)公頃）		落實(shí)自治區下達任務(wù)	約束性
	3	生態(tài)保護紅線(xiàn)面積（萬(wàn)公頃）		落實(shí)自治區下達任務(wù)	約束性
	4	自然保護地占陸域國土面積比例（%）		落實(shí)自治區下達任務(wù)	約束性
	5	森林覆蓋率（%）		落實(shí)自治區下達任務(wù)	約束性
保障開(kāi)發(fā)	6	建設用地總規模（萬(wàn)公頃）		不突破自治區下達任務(wù)	約束性
	7	新增礦產(chǎn)資源量	鉛（金屬 萬(wàn)噸）	[10]	預期性
			鋅（金屬 萬(wàn)噸）	[5]	預期性
			錳（金屬 萬(wàn)噸）	[2]	預期性
			金（金屬 噸）	[3]	預期性
	8	大中型礦山比例（%）		70%	預期性
集約利用	9	單位GDP建設用地使用面積降低比例		落實(shí)自治區下達任務(wù)	預期性
	10	礦山“三率”水平達標率（%）		95%	預期性
	11	每萬(wàn)元GDP水耗（平方米）		49.40	預期性
民生治理	12	重要隱患點(diǎn)詳細勘查設計施工治理（處）		22	預期性
	13	基礎地理信息更新（萬(wàn)公頃）	1:500地形圖測制更新	12.19	預期性
			1:1000地形圖測制更新	5.47	預期性
	14	實(shí)施地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治（處）		140	預期性

　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　注：[]內為2021—2025年累計數。

　　第三章 構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　立足資源環(huán)境承載能力，堅持規劃引領(lǐng)發(fā)展，構建高質(zhì)量的國土空間規劃體系，全面強化國土空間用途管制，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化建設。

　　第一節 建立國土空間規劃體系

　　深入實(shí)施主體功能區戰略。以鄉鎮（街道）作為空間單元，推動(dòng)城市化發(fā)展區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區精準落地，細化優(yōu)化主體功能區布局。按照不同主體功能定位進(jìn)行差異化管控和資源配置，加快完善自然資源管理配套政策，建立健全適應主體功能區要求的配套政策體系。

　　分級分類(lèi)建立國土空間規劃體系。建立由市、縣（市、區）、鄉鎮三級和總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃三個(gè)類(lèi)型共同構成的“三級三類(lèi)”國土空間規劃體系。全面完成市、縣和鄉鎮國土空間總體規劃編制和審批，實(shí)現城鎮開(kāi)發(fā)邊界內控制性詳細規劃全覆蓋，編制實(shí)施必要的“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。落實(shí)國家和自治區重大發(fā)展戰略要求，統籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)和歷史文化保護線(xiàn)、地質(zhì)災害和洪澇災害風(fēng)險控制線(xiàn)等空間實(shí)體邊界。統籌推進(jìn)武鳴副城區、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區、南部科創(chuàng )新城等分區規劃和控制性詳細規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃編制，對特定區域、流域、領(lǐng)域空間開(kāi)發(fā)、保護、利用作出專(zhuān)門(mén)安排，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

　　建立國土空間規劃實(shí)施監督體系。嚴格規劃審批權限和程序，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，建立國土空間規劃分級審批制度。堅持先規劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。規劃一經(jīng)批復，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。明確規劃修改條件要求和修改程序，強化規劃的實(shí)施監督。建立國土空間基礎信息平臺，完成全市國土空間規劃數據庫和國土空間規劃“一張圖”監督實(shí)施信息系統建設，推進(jìn)政府部門(mén)之間的數據共享及政府與社會(huì )之間的信息交互，提高規劃實(shí)施監管水平。建立健全規劃動(dòng)態(tài)監測、評估預警和實(shí)施監管機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

　　全面開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估。建立國土空間規劃定期評估和適時(shí)調整機制，全面開(kāi)展城市體檢評估工作，健全完善“一年一體檢，五年一評估”的常態(tài)化國土空間規劃城市體檢評估制度。從戰略定位、底線(xiàn)管控、規模結構、空間布局、支撐體系、實(shí)施保障等方面進(jìn)行體檢評估，結合國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和體檢評估結果，對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善。

　　建立國土空間規劃法規政策體系。按照國家、自治區統一部署和國土空間規劃相關(guān)法律法規政策，建立健全國土空間規劃編制審批、配套法規政策和實(shí)施監督體系。做好國土空間規劃審批生效過(guò)渡時(shí)期的制度銜接，保障國土空間規劃工作順利推進(jìn)。

專(zhuān)欄1國土空間規劃體系

國土空間總體規劃：推進(jìn)市、縣（市、區）國土空間總體規劃編制和審批，至2023年完成鄉鎮國土空間總體規劃編制和審批。 　　專(zhuān)項規劃：推進(jìn)《城市綜合交通體系專(zhuān)項規劃》《城市快速路網(wǎng)專(zhuān)項規劃》《城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)專(zhuān)項規劃》《城市道路專(zhuān)項規劃》《城市地下空間專(zhuān)項規劃》《生態(tài)修復專(zhuān)項規劃》《城市修補專(zhuān)項規劃》《礦產(chǎn)資源總體規劃》《密度分區專(zhuān)項規劃》《自然保護地體系專(zhuān)項規劃》《中心城區生態(tài)綠環(huán)保護規劃》《南寧市土地綜合整治規劃（2021-2035年）》《南寧市舊城改造專(zhuān)項規劃》《南寧市綜合交通規劃（修編）》等六十二個(gè)專(zhuān)項規劃編制工作。 　　分區規劃與控制性詳細規劃：推進(jìn)武鳴副城區、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區、南部科創(chuàng )新城等分區規劃及控制性詳細規劃編制和審批，積極推進(jìn)縣、鄉鎮控制性詳細規劃編制和審批。 　　村莊規劃：有序開(kāi)展村莊規劃編制，實(shí)現全市域國土空間規劃全覆蓋。

　　第二節 強化國土空間用途管制

　　強化國土空間用途管制實(shí)施。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，按照主導用途分區，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。強化自然保護地、重要水源地、重要生態(tài)功能區的特殊保護，完善相關(guān)管控制度，為地方管理和活動(dòng)預留空間。健全用途管制許可制度，提升規劃許可審批的效率和質(zhì)量。完善新增建設用地計劃指標考核獎罰制度，實(shí)行差別化計劃管理機制，滿(mǎn)足全市各類(lèi)建設用地需求。

　　加快建立國土空間用途管制監測體系。加強政策執行情況評估和核查，逐步開(kāi)展國土空間用途管制監測評估，加強對國土空間用途管制實(shí)施效果的指導、監督和考核，建立實(shí)施反饋機制，確保國土空間用途管制各類(lèi)政策、措施取得實(shí)效，利用“衛星遙感+無(wú)人機+地面核查”的方式對建設用地進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監測，逐步建立國土空間用途管制監測運行體系。根據國土空間規劃指標、年度計劃指標等，重點(diǎn)監測永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等區域，監測各類(lèi)空間要素的生態(tài)狀況、開(kāi)發(fā)利用狀況、變化趨勢等情況，監測評估重點(diǎn)規劃指標、新增建設用地年度指標、空間準入、轉用審批和許可制度執行等情況。

　　推進(jìn)國土空間用途管制數據信息化建設。以建設項目為單元，貫穿項目規劃選址與用地預審、農用地轉用與土地征收、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、土地核驗與規劃核實(shí)，以及鄉村建設規劃許可等管理環(huán)節，體現項目按規劃逐步落地的全過(guò)程，構建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制數據標準體系�；�于國土空間基礎信息平臺，實(shí)現與現行各類(lèi)業(yè)務(wù)管理系統的相互融合。加快用地審批信息化建設，全面提升我市用地審批信息化、網(wǎng)絡(luò )化水平，實(shí)現審批、監管、服務(wù)功能的集成和優(yōu)化，實(shí)行網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補正。建立國土空間用途管制信息二維碼，實(shí)現快速檢索和查看建設項目電子監管號、許可或審批單位名稱(chēng)、信息公示和查詢(xún)鏈接網(wǎng)址。

　　第三節 落實(shí)以人為核心的新型城鎮化

　　落實(shí)南寧都市圈建設。堅持區域統籌協(xié)調發(fā)展，以南寧中心城區為中心，重點(diǎn)向南、向東，構建南欽、南玉、南柳、南河、南百、南崇城鎮發(fā)展軸，加快形成“一心六軸”南寧都市圈。加強規劃戰略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏(yíng)、公共服務(wù)共享、基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共治、科技資源開(kāi)放共用，落實(shí)南寧都市圈建設。合理擴大城市規模，向南向海拓展城市發(fā)展空間。支持實(shí)施新一輪南寧市城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃，保障市域（郊）鐵路建設，支持產(chǎn)業(yè)園區、南欽產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區建設，保障公共服務(wù)設施、重要農產(chǎn)品倉儲和生產(chǎn)加工基地用地，落實(shí)綜合交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈建設。

　　構建“一屏四片一帶一區”開(kāi)發(fā)保護總體格局。堅持全域統籌，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，以國家和區域發(fā)展戰略、主體功能區戰略為引領(lǐng)，構建“一屏四片一帶一區”開(kāi)發(fā)保護總體格局。

　　圖3-1南寧市開(kāi)發(fā)保護總體格局示意圖

　　構建“一區三城多節點(diǎn)”市域城鎮格局。落實(shí)重大區域發(fā)展戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，加快構建“一區三城多節點(diǎn)”市域城鎮空間格局。支持南寧中心城區建設發(fā)展，包括主城區與武鳴副城區、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區和南部科創(chuàng )新城四個(gè)副城新城，形成南寧城鎮空間格局的核心，促進(jìn)高端資源要素向中心城區集聚。立足資源條件、區位優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟基礎，支持橫州城區、賓陽(yáng)城區和黎塘鎮三個(gè)地區建設發(fā)展，實(shí)現與中心城區產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持上林、馬山、隆安縣城及五塘、金陵、壇洛、那桐、校椅等多個(gè)市域節點(diǎn)城鎮建設發(fā)展。

　　優(yōu)化城市更新布局。繼續支持以老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動(dòng)，完善老舊社區市政配套、環(huán)境衛生、公共服務(wù)等設施體系。落實(shí)城市更新專(zhuān)項規劃，將城市更新納入國土空間規劃，加強城市規劃、建設、管理。保障重構型城市更新片區和調整型城市更新片區的城市更新，以危舊房、棚戶(hù)區以及其他低端、低質(zhì)的城鎮低效用地等為主要對象的重構型城市更新片區，優(yōu)先落實(shí)公共配套設施及交通市政設施，明確各片區的功能定位、更新方式，加快推進(jìn)片區內更新項目實(shí)施。以老舊小區、老舊產(chǎn)業(yè)功能區、傳統商圈、特定歷史文化區為主要對象的調整型城市更新片區，堅持“雙控、雙增、雙優(yōu)”，循序漸進(jìn)推動(dòng)“微更新”，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一核四片區”綜合整治。

　　提升城市宜居度。統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)縣城擴容提質(zhì)，支持鄉鎮集鎮建設，強化城鎮推動(dòng)城鄉一體化和農民就近就地城鎮化的重要載體功能，促進(jìn)城市和城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。完善城市生態(tài)系統，支持海綿城市、韌性城市建設，增強城市防洪排澇能力。支持生態(tài)功能區的人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶(hù)。優(yōu)化城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )，保障各類(lèi)交通服務(wù)設施用地。優(yōu)化城市基礎設施布局以及城鎮布局形態(tài)和功能結構，保障新型城鎮化和經(jīng)濟發(fā)展對開(kāi)發(fā)空間的合理需求。積極配合開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，支持市政基礎設施、便民商業(yè)服務(wù)設施和公共服務(wù)配套設施建設，保障各級各類(lèi)公園用地和城市基礎設施提升工程用地需求，加快構建“15分鐘便民生活圈”，促進(jìn)舒適便利的宜居城市建設。

　　完善支持城鎮化發(fā)展土地政策。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善與人口城鎮化相匹配的土地政策，健全農村轉移人口市民化土地政策，落實(shí)同吸引農村轉移人口落戶(hù)數量和提供保障性住房規模掛鉤機制。建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制。完善住房市場(chǎng)和住房保障體系，完善建設用地供應機制和土地出讓收入分配機制。加強公租房和社會(huì )租賃房保障機制、政策、措施研究，確保保障性住房、租賃房用地供給，滿(mǎn)足人民群眾不同層次的居住需求。

　　助推歷史文化名城建設。強化文化保護控制線(xiàn)，在國土空間規劃編制和實(shí)施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理。推動(dòng)城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規劃建設，構建市域“歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區、各級文物保護單位、歷史建筑、其他遺存”的歷史文化遺產(chǎn)保護利用體系。支持創(chuàng )建國家歷史文化名城工作，繼續支持和推進(jìn)“三街兩巷”、中山路、蒲廟老街、陳東村歷史文化街區、歷史建筑的保護修繕和改造提升工作，優(yōu)化歷史街區空間布局，挖掘歷史建筑及文化特色。支持建設文化發(fā)展新高地，重點(diǎn)推進(jìn)百益·上河城、老木棉·匠園等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園建設，保障人文城市建設重點(diǎn)工程用地需求。

專(zhuān)欄2城市更新保護工程

舊城改造：配合做好2000年底前建成的城市老舊小區改造工作，補齊既有老舊小區的市政基礎設施和公共服務(wù)設施短板。 　　TOD站城一體化工程：保障火車(chē)站片區、中堯路片區、五一中路片區等城市更新項目和屯里、二號線(xiàn)東延、新?tīng)I房、金沙湖—西部華僑城等軌道TOD（公共交通導向發(fā)展的城市規劃建設模式）站城一體化更新改造項目用地和建設。 　　“一帶一核四片區”綜合整治：推動(dòng)邕江和心圩江、竹排沖、朝陽(yáng)溪等內河水系的濱水公共空間整治，提升濱水地區的活力與品質(zhì)；推動(dòng)老城區三街兩巷及周邊核心區綜合整治，重點(diǎn)修補城市風(fēng)貌，注重歷史文化特色資源的保護利用；挖掘整合明月湖周邊、竹排沖沿線(xiàn)、良鳳江沿線(xiàn)以及蒲廟老街等片區，以特色資源利用和公共空間“微更新”為抓手，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。 　　歷史文化保護：落實(shí)歷史文化街區相關(guān)規劃要求，推進(jìn)“三街兩巷”、中山路、蒲廟漢林街、陳東村歷史文化街區、賓州古城歷史文化街區、雁江古鎮街區、揚美古鎮歷史建筑的保護修繕和改造提升工作。發(fā)掘和保護頂螄山文化遺址，深度挖掘古村落和古建筑群，構建科學(xué)有效的文化傳承和保護體系，助推成功申報國家歷史文化名城。

　　第四章 統籌推進(jìn)生態(tài)保護修復 助力提升“中國綠城”品質(zhì)

　　堅持人與自然和諧相生，全面加強生態(tài)保護修復、綜合整治工作，積極參與碳達峰、碳中和行動(dòng)，實(shí)施山水林田湖草整體保護、系統治理，推動(dòng)生態(tài)文明建設。

　　第一節 推進(jìn)城市生態(tài)格局修復

　　構建多層次生態(tài)空間格局。以城市修補和生態(tài)修復為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)控制城市功能結構形態(tài)和城市空間結構形態(tài)，落實(shí)主體功能區規劃，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，發(fā)揮森林、自然保護地、綠地、濕地、沿江防護林生態(tài)綜合功能。以大明山等主要山脈為北部生態(tài)屏障，以西津和大王灘國家濕地公園等為主體河網(wǎng)濕地，以大明山國家級自然保護區、良鳳江國家森林公園、青秀山和五象嶺森林公園等為生態(tài)綠肺，以右江、邕江、郁江、甘棠河、八尺江—滑石江等河流水系為生態(tài)廊道，構建“一屏、一帶、兩片、十廊”南寧市域生態(tài)安全格局，構筑完整山水城市形態(tài)控制體系，形成“山水城田融合”的空間格局。

　　開(kāi)展城市修補和生態(tài)修復。堅持尊重自然生態(tài)本底，深入踐行山水林田湖草生命共同體理念，圍繞山水園林城市、生態(tài)宜居南寧的目標定位，以國土空間生態(tài)安全格局整體保護為前提，恢復城市中被破壞的山體、水體、綠地，修復和再利用城市棕地。進(jìn)一步提高城市藍綠空間占比，提升城市濱水空間連續性、可達性，營(yíng)造高品質(zhì)強活力的藍綠網(wǎng)絡(luò )，建設覆蓋主城區的無(wú)障礙城市慢行綠道系統。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理，持續提升“中國綠城”品質(zhì)，筑牢綠色生態(tài)屏障。

　　第二節 推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復

　　開(kāi)展具有南寧特色的全域土地綜合整治與生態(tài)修復。堅持高起點(diǎn)全域規劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，整體推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復等全域土地綜合整治，推進(jìn)農田適度集中連片、建設用地適度集中集聚、居民適度集中居住。通過(guò)開(kāi)展“三清三拆+”環(huán)境整治、歷史文化村落保護、鄉村企業(yè)用地整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等模式的鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，改善農村人居環(huán)境。助力建成一批農田集中連片、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、村鎮美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的精品工程和示范工程。

　　實(shí)施交通沿線(xiàn)土地綜合整治。依據國土空間規劃，綜合考慮交通項目沿線(xiàn)資源稟賦和交通項目用地需求，實(shí)施高速公路、鐵路、國省道交通項目沿線(xiàn)土地綜合整治試點(diǎn)。以交通項目所經(jīng)鄉鎮（全域或部分村莊）為整治單元，整體推進(jìn)土地整治和沿線(xiàn)生態(tài)保護修復等，重點(diǎn)對農用地、閑置低效利用土地以及環(huán)境受到破壞的區域實(shí)施綜合治理。綜合整治項目產(chǎn)生的新增耕地指標和提質(zhì)改造耕地指標，優(yōu)先用于保障交通項目耕地占補平衡。

專(zhuān)欄3全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程

實(shí)施西鄉塘區石埠半島土地綜合整治工程。推動(dòng)西鄉塘區石埠半島、上林縣愛(ài)長(cháng)村等9個(gè)村全域土地綜合整治。統籌開(kāi)展區域山水林田湖草生態(tài)保護修復，積極推進(jìn)賓陽(yáng)縣寶水江濕地國土綜合整治與生態(tài)修復項目、上林縣國土空間綜合整治與生態(tài)系統修復項目。

　　第三節 推進(jìn)礦山治理修復

　　推進(jìn)綠色礦山建設。進(jìn)一步完善分地區分行業(yè)綠色礦山建設標準體系，引導礦山企業(yè)加大投入，以更高綠色礦山標準要求進(jìn)行建設，逐步提高綠色礦山建設質(zhì)量。完善綠色礦山管理制度，采礦權數量指標、礦業(yè)用地指標優(yōu)先向綠色礦山傾斜。穩步推進(jìn)西鄉塘區、武鳴區綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，引領(lǐng)礦業(yè)轉型升級。

　　開(kāi)展礦山環(huán)境治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，加強歷史遺留礦山綜合整治，推進(jìn)工礦廢棄地復墾利用，強化礦山開(kāi)采揚塵、廢污水和固體廢棄物污染治理，合理開(kāi)展礦山生態(tài)重建，促進(jìn)礦區生態(tài)系統功能逐步恢復和增強。強化生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采邊治理”的監督管理，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”礦山動(dòng)態(tài)監管模式，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)進(jìn)行監督，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的責任與工作落實(shí)情況納入礦山企業(yè)信息社會(huì )公示的重要內容。

專(zhuān)欄4礦山治理修復工程

礦山生態(tài)修復：實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復工程，分階段實(shí)施自治區下達的歷史遺留礦山恢復治理工作任務(wù)，力爭到2025年全市廢棄礦山綜合治理率達到60%。 　　綠色礦山創(chuàng )建：深入宣傳綠色礦山理念，制定細化綠色礦山建設年度計劃，抓好綠色礦山創(chuàng )建申報工作，提高綠色礦山創(chuàng )建覆蓋率，力爭到2025年全市已建綠色礦山50%納入自治區級以上綠色礦山建設名錄。

　　第四節 推進(jìn)森林生態(tài)系統修復

　　科學(xué)推進(jìn)造林護林。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，科學(xué)劃定綠化用地范圍。立足森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區，加強天然林保護修復和公益林保護管理，加大防護林體系建設力度。正確處理美化和綠化的關(guān)系，強化對城市、村莊和景區（點(diǎn)）可視范圍區域空間綠化樹(shù)種的引導和管控，加強國土綠化與城鄉特色風(fēng)貌的協(xié)調性。推進(jìn)國家森林城市和生態(tài)園林城市建設。

　　實(shí)施森林生態(tài)修復。加大森林、濕地自然生態(tài)系統保護和修復力度，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。加強濕地保護基礎設施建設，保護瀕危物種及其棲息地，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，加強外來(lái)物種管控，筑牢南方生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。推行林長(cháng)制，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理。

專(zhuān)欄5森林生態(tài)系統修復重大工程

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格控制林地轉為建設用地，加大重點(diǎn)區域生態(tài)修復力度，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域的森林資源保護。加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護和修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )�？茖W(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，精準提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能。

　　第五節 加強水資源保護

　　推進(jìn)水資源治理工作。持續打好碧水攻堅戰，推進(jìn)重點(diǎn)河湖濕地生態(tài)功能區修復，統籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護，推動(dòng)水污染防治向水生態(tài)保護轉變。推進(jìn)城市內河水體環(huán)境綜合治理和內河專(zhuān)項整治。配合推進(jìn)郁江（邕江）、武鳴河流域及大王灘水庫環(huán)境綜合整治，做好我市農村黑臭水體治理。

　　持續提升水環(huán)境質(zhì)量。支持加強水源地保護和水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)市內重要支流和城市水體水質(zhì)好轉，地下水水質(zhì)保持穩定，支持開(kāi)展農村水系綜合整治。鞏固提升邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用成果，加強邕江兩岸天際線(xiàn)規劃和管理，加快建設世界級城市濱水空間。支持城鄉污水處理設施、污水管網(wǎng)等建設，推進(jìn)城鎮污水收集處理提質(zhì)增效，補齊污水管網(wǎng)等設施短板。

專(zhuān)欄6水資源保護修復重大工程

根據國土空間規劃，優(yōu)化水生態(tài)空間格局，開(kāi)展生態(tài)脆弱河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復，加強重要水源涵養區保護修復，開(kāi)展農村水系綜合整治，保護飲用水水源以及農業(yè)灌溉等用水安全，鞏固提升邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用成果，保障水資源、提升水安全、改善水環(huán)境，提高水生態(tài)安全保障能力。

　　第六節 推動(dòng)碳達峰、碳中和行動(dòng)

　　提升生態(tài)系統碳匯能力。嚴控生態(tài)空間占用，充分發(fā)揮森林、草原、河湖、濕地、土壤、巖溶的固碳作用，穩步提升生態(tài)系統碳匯增量。持續增加森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林碳匯能力。全面實(shí)施退化濕地保護與修復，遏制濕地流失和破壞，確保濕地面積不減少，增強濕地碳匯能力。開(kāi)展農田碳匯提升行動(dòng)。通過(guò)人為干預增加巖溶碳匯通量和穩定性，提升巖溶碳匯能力。

　　探索碳匯補償和交易機制。落實(shí)國家和自治區工作任務(wù)，組織開(kāi)展生態(tài)系統碳匯計量監測和評估；探索研究生態(tài)系統碳匯核算方法，對我市生態(tài)系統碳匯進(jìn)行核算，探索碳排放權交易。探索建立能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制，探索將碳匯功能重要的重點(diǎn)生態(tài)功能區作為轉移支付的重要因素。

　　第五章 落實(shí)最嚴格的耕地保護制度 守住糧食安全生命線(xiàn)

　　采取長(cháng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，強化耕地數量穩定、質(zhì)量提升、生態(tài)保護，抓好藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住糧食安全底線(xiàn)。

　　第一節完善耕地保護長(cháng)效機制

　　嚴格落實(shí)耕地保護責任。嚴格落實(shí)自治區下達的耕地保護任務(wù)，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線(xiàn)。全面推行耕地保護“田長(cháng)制”，壓實(shí)各級黨委和政府主要負責同志共同保護耕地的責任，推動(dòng)建立健全耕地保護共同責任機制。

　　全面實(shí)行永久基本農田特殊保護。嚴守永久基本農田控制線(xiàn)，優(yōu)化永久基本農田布局，強化用地預審“閘門(mén)”作用，構建保護有力、集約高效、監管?chē)栏竦挠谰没�本農田特殊保護新格局。強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束，一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，要對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴格論證，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實(shí)避讓永久基本農田。全面開(kāi)展永久基本農田核實(shí)整改補足工作。嚴格永久基本農田占用與補劃，加強用地審批階段永久基本農田占用補劃方案審核和上圖入庫工作，實(shí)時(shí)更新永久基本農田數據庫。建立健全永久基本農田儲備區制度，土地整理復墾開(kāi)發(fā)和新建高標準農田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應當優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區。開(kāi)展永久基本農田集中連片建設，推動(dòng)永久基本農田整合歸并、提質(zhì)改造，有序恢復耕地功能、整治補充耕地、完善田間道路和水利配套設施，確保永久基本農田數量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。

　　堅決遏制耕地“非農化”。嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規批地用地，堅決遏止永久基本農田“非農化”。強化建設用地預審論證，落實(shí)耕地向建設用地轉化的管制規則，從源頭上嚴格控制非農建設占用耕地。

　　建立多元化耕地保護補償機制。健全耕地保護責任目標考核制度，將考核結果作為耕地保護補償激勵機制評價(jià)的重要指標，提高耕地保護責任目標考核結果的應用價(jià)值。完善耕地保護補償激勵機制，耕地保護補償遵循“使用者、受益者付費，保護者得利”的原則，拓寬耕地保護激勵資金來(lái)源，通過(guò)經(jīng)濟手段，引導和激勵社會(huì )力量保護耕地，推進(jìn)嚴管和補償兩手都硬，全方位保護耕地的良好機制。

專(zhuān)欄7全面推進(jìn)耕地保護“田長(cháng)制”

嚴格按照《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行耕地保護田長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（廳發(fā)〔2021〕45號）、《南寧市全面推行耕地保護田長(cháng)制實(shí)施方案》等文件部署要求，全面推行耕地保護“田長(cháng)制”，加快落實(shí)“一總四級”田長(cháng)設置，全面壓實(shí)各級田長(cháng)責任，著(zhù)力完善工作機制，細化工作措施，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)耕地保護機制改革創(chuàng )新，實(shí)現耕地保量、提質(zhì)、優(yōu)生態(tài)的目標。

　　第二節 嚴格落實(shí)耕地占補平衡制度

　　完善耕地占補平衡機制。嚴格落實(shí)“以補定占、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地，積極拓寬補充耕地途徑。做好新增耕地核定工作，嚴把補充耕地質(zhì)量關(guān)，確保新增耕地位置、地類(lèi)、面積、耕地質(zhì)量等別真實(shí)、準確。完善耕地指標交易機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，以公開(kāi)競標、指導價(jià)交易、協(xié)議轉讓等方式交易補充耕地指標，加大土地綜合整治項目實(shí)施和補充耕地指標統籌調劑力度，做好全市補充耕地指標調劑和置換，切實(shí)解決區域間補充耕地指標不平衡的問(wèn)題，提高保障重大項目用地占補平衡需求能力。嚴格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，全面實(shí)施耕地用途管制，耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地，實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。

　　系統謀劃補充耕地工作。組織開(kāi)展補充耕地潛力調查，重點(diǎn)調查新增耕地潛力、耕地提質(zhì)改造潛力和城鄉建設用地增減掛鉤潛力�？茖W(xué)布局墾造耕地區域，推行耕地耕作層土壤剝離再利用制度，堅持生態(tài)造地，集中攻堅地形地貌平緩、田畈集中連片、土壤生態(tài)良好、整治規模較大的墾造耕地項目。多措并舉拓寬補充耕地渠道，統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，發(fā)揮市財政作用同時(shí)積極引入社會(huì )資本，充實(shí)補充耕地指標儲備庫。

　　第三節 加強耕地保護執法監管

　　加大執法力度。嚴厲打擊各類(lèi)違法亂占耕地行為，加大督查督辦和案件查辦力度。加強自然資源與紀檢監察、檢察院、法院、公安、審計、發(fā)改等單位和部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)。建立健全“增違掛鉤”制度，建立違法行為與年度新增開(kāi)發(fā)利用自然資源約束性指標掛鉤制度，完善聯(lián)合懲戒機制。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治成果，穩妥推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題整治。

　　加強耕地動(dòng)態(tài)監測監管。充分運用衛星遙感影像、大數據、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等現代化信息技術(shù)，依托國土空間基礎信息平臺，打造“天地網(wǎng)”一體化的耕地保護監測監管系統，實(shí)現智能化、精細化管理。開(kāi)展永久基本農田動(dòng)態(tài)監測實(shí)地核實(shí)舉證工作。嚴格落實(shí)耕地衛片監督制度，結合實(shí)地巡查等方式，定期對耕地和永久基本農田“非農化”情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對重大違法違規問(wèn)題做到早發(fā)現、早制止、嚴查處，嚴厲打擊違法違規占用耕地特別是占用永久基本農田行為，實(shí)現耕地保護日常監測監管工作常態(tài)化。

　　第六章 加強自然資源要素保障 精準賦能強首府戰略

　　聚焦強首府戰略，優(yōu)化要素保障服務(wù)機制，挖掘空間開(kāi)發(fā)利用潛力，多措并舉強化自然資源要素精準供給，加快打造引領(lǐng)全區高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(cháng)極。

　　第一節 強化資源要素保障

　　強化空間布局保障。在國土空間規劃中合理布局戰略“留白”空間，保障強首府、中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區、中國—東盟信息港南寧核心基地、西部陸海新通道、陸港型國家物流樞紐、南寧臨空經(jīng)濟示范區等重大戰略實(shí)施用地需求。統籌城鄉建設用地規模和布局，全面保障重大基礎設施、重大工程和戰略性新興產(chǎn)業(yè)用地，合理保障副城、新城建設用地指標，完善產(chǎn)業(yè)功能區周邊生活配套，實(shí)施差異化資源要素配置，全力支持重大戰略實(shí)施。

　　精準有效配置資源。堅持在控制總量的前提下，新增建設用地計劃指標跟著(zhù)項目走，切實(shí)保障有效投資用地需求。強化用地指標精準配置和使用，對具備用地報批條件的建設項目做到應保盡保，用好建設用地指標核銷(xiāo)制政策，足額保障重大項目、重大工程、公益性項目建設用地指標。持續提升工業(yè)用地占建設用地比重，確保每年新增工業(yè)用地指標不低于年度新增建設用地計劃指標總量的20%，到2025年工業(yè)用地規模占全市域城鎮建設用地總量達20%以上。

　　完善要素保障服務(wù)機制。優(yōu)化建設用地審批服務(wù)，完善規劃用地審批管理和標準規范體系，精簡(jiǎn)審批流程，完善用地用礦“三級聯(lián)審”系統功能，實(shí)現審批事項和審批環(huán)節減量化，辦理流程和申辦材料規范化、標準化，社會(huì )好評增量化。加大重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目的指導和主動(dòng)服務(wù)頻次，及時(shí)協(xié)調解決項目用地審批過(guò)程中的困難和問(wèn)題，開(kāi)通并優(yōu)化重大建設項目行政審批服務(wù)“綠色通道”，提高建設用地審批效率，實(shí)現強首府資源要素保障提速增效。建立健全建設用地審批“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制。建立健全用地用礦項目全流程跟蹤、全過(guò)程管理機制，逐步實(shí)現對各類(lèi)重點(diǎn)項目規劃選址、用地預審、用地報批、征地、供地等環(huán)節全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管。

　　加強土地收儲和出讓工作。圍繞我市確定的城市拓展重點(diǎn)和方向，統籌編制資產(chǎn)保護使用規劃和土地儲備計劃，重點(diǎn)加強五象新區、吳圩空港經(jīng)濟區、南寧教育園區等重點(diǎn)區域的土地收儲和出讓工作。提升土地收儲工作效率，按要求完成年度土地收儲工作任務(wù)，做好南寧市本級土地的統一規劃、統一收儲。強化土地儲備與基礎設施、公共配套設施建設有機銜接，在三塘片區、吳圩片區等部分區域試行基礎設施配套建設和土地收儲相結合的方式，在軌道沿線(xiàn)地區將產(chǎn)業(yè)和土地儲備開(kāi)發(fā)相融合，提高土地利用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益�？茖W(xué)編制市本級“招拍掛”出讓計劃，加大經(jīng)營(yíng)性用地出讓力度。繼續推行“帶方案出讓”模式，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目盡快落地建設。

　　第二節 支持產(chǎn)業(yè)新城建設

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。堅持產(chǎn)業(yè)現代化升級為引領(lǐng)，全力支持建設現代化開(kāi)放型工業(yè)區，實(shí)施工業(yè)總體向東、向南發(fā)展戰略，構建支柱產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。以國土空間總體規劃編制為契機，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以擴大規模和優(yōu)化結構為主攻方向，對電子信息、先進(jìn)裝備制造、食品、生物醫藥、造紙、鋁精深加工、綠色家居、現代建材、高端化工、紡織服裝、數字等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求予以?xún)?yōu)先保障。匹配城市戰略定位，圍繞制造業(yè)升級需求，助力構建“一主四副多點(diǎn)”的服務(wù)空間布局。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，支持“兩主多區”創(chuàng )新空間體系建設。

專(zhuān)欄8產(chǎn)業(yè)空間布局
工業(yè)發(fā)展布局	工業(yè)總體布局：向東高水平規劃建設以伶俐、六景、巒城為中心的東部產(chǎn)業(yè)新城，打造邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫州市六景—賓陽(yáng)黎塘先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶，布局先進(jìn)裝備制造、制造業(yè)原材料產(chǎn)業(yè)；向南加快建設南寧臨空經(jīng)濟示范區、南寧現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南部科創(chuàng )新城，布局先進(jìn)裝備制造、生物醫藥、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等；向北優(yōu)化調整，開(kāi)發(fā)建設高新區石埠片區，重點(diǎn)布局輕工業(yè)。結合副城區武鳴區建設，拓展廣西—東盟經(jīng)開(kāi)區發(fā)展空間。中心城區利用標準廠(chǎng)房加快發(fā)展都市型工業(yè)、樓宇經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設企業(yè)孵化器。 　　重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)布局：做大做強國家級開(kāi)發(fā)區，規劃建設南寧東部產(chǎn)業(yè)新城，加快建設南寧臨空經(jīng)濟示范區。
科技創(chuàng )新發(fā)展布局	重點(diǎn)保障中國—東盟科技城、南部科創(chuàng )中心兩大創(chuàng )新平臺建設。建設多個(gè)特色創(chuàng )新發(fā)展區，支持新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )區、武鳴職業(yè)培訓區、五合數字科技培育區、空港物流科創(chuàng )片區建設。
服務(wù)業(yè)發(fā)展布局	用好商務(wù)建筑存量，優(yōu)化提升瑯東中心、五象中心，構建城市綜合服務(wù)主中心；依托外圍產(chǎn)業(yè)新城建設，建設空港商務(wù)服務(wù)中心、武鳴服務(wù)中心、巒城服務(wù)中心三大新城服務(wù)副中心；結合制造業(yè)集聚區和物流樞紐布局設置若干個(gè)生產(chǎn)服務(wù)節點(diǎn)。

　　精準保障重大項目用地需求。落實(shí)國土空間規劃項目布局及節約集約用地的要求，進(jìn)一步規范項目準入，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善重大項目、重大工程用地計劃指標保障，高效率、高質(zhì)量做好“三企入桂”等領(lǐng)軍龍頭企業(yè)投資項目用地服務(wù)，全力保障強首府戰略重大項目用地需求。聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設，著(zhù)力構建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，支持產(chǎn)業(yè)結構與城市特色融合、與承載能力一致、與資源、環(huán)境、人才供給能力匹配的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)新城建設。

　　強化工業(yè)強市戰略要素保障。立足國土空間規劃優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適度提高工業(yè)用地在城市建設用地中的比重，建立務(wù)實(shí)有效的資源保障和監管機制。突破要素資源瓶頸，著(zhù)力推動(dòng)自然資源要素向產(chǎn)業(yè)項目集聚，發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)振興提供可靠保障。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目在各產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)新城中的規劃建設，保障工業(yè)項目建設用地指標，年度新增用地指標安排重點(diǎn)向工業(yè)項目?jì)A斜。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區擴能提質(zhì)增效。支持和服務(wù)南寧高新區、南寧經(jīng)開(kāi)區和廣西—東盟經(jīng)開(kāi)區等開(kāi)發(fā)區提質(zhì)升級，提升園區投資效率和產(chǎn)出水平，打造主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套、特色鮮明的千億產(chǎn)業(yè)園。支持加快南寧現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南寧臨空經(jīng)濟示范區建設，拓展工業(yè)發(fā)展空間。大力盤(pán)活產(chǎn)業(yè)園區閑置和低效工業(yè)用地，著(zhù)力解決土地低效閑置問(wèn)題。加強工業(yè)項目用地準入管理，健全以“畝均效益”為導向的土地資源優(yōu)化配置機制，不斷提高土地利用效率。加強各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區等工業(yè)用地儲備主體協(xié)調，完善工業(yè)用地儲備結構，最大限度滿(mǎn)足工業(yè)項目建設用地需求。

　　加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障力度。以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為新增長(cháng)點(diǎn)，堅持“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先保障國家支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、健康養老產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、智慧物流、數字經(jīng)濟等項目開(kāi)發(fā)建設。針對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地計劃指標。實(shí)施差別化用地管理政策，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)探索實(shí)施長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等靈活供地方式，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　第三節 服務(wù)“強樞紐”建設

　　強化交通樞紐用地保障。立足西部陸海新通道重要節點(diǎn)城市建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效交通體系建設。全力保障南寧—玉林—深圳、南寧—衡陽(yáng)等高速鐵路、南寧—貴陽(yáng)高鐵、南寧—崇左城際鐵路、平陸運河、西江黃金水道升級改造、吳圩國際機場(chǎng)改擴建工程等重大建設項目用地需求。推動(dòng)建設南寧陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，重點(diǎn)保障南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園等重大項目建設。全力支持市域公路、城市骨干路聯(lián)網(wǎng)暢通，提升縣域交通網(wǎng)絡(luò )能級，構建優(yōu)質(zhì)高效的綜合交通運輸體系。

　　強化城市基礎設施用地保障。保障服務(wù)社會(huì )民生領(lǐng)域基礎設施建設。市政道路、軌道交通、快速公交、智能電網(wǎng)、地下管廊、城市綠地等基礎設施用地應保盡保，積極配合做好燃氣管網(wǎng)、通信基礎設施及配套基礎設施、科普基礎設施建設。

專(zhuān)欄9重大產(chǎn)業(yè)及基礎設施項目
產(chǎn)業(yè)	產(chǎn)業(yè)基地：蘇寧廣西智慧電商產(chǎn)業(yè)園、宇培（南寧）電商冷鏈產(chǎn)業(yè)園、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區廣西園南寧分園、南寧現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、鋁基材產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)有（南寧）國際旅游度假區、國家全域旅游示范區、國家中醫藥旅游示范區、中國—東盟信息港南寧核心基地。 　　產(chǎn)業(yè)新城：武鳴城區、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區、南部科創(chuàng )新城。 　　物流：五象南物流中心、南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園、南寧農產(chǎn)品物流中心、南寧綜合保稅區銀海倉、南寧公路樞紐物流基地牛灣物流樞紐、伶俐-六景物流中心、五塘物流園區、南寧高鐵物流園區、橫縣物流中心、隆安物流中心、賓陽(yáng)物流中心、金陵物流園區、武鳴物流中心等物流項目建設。
交通	鐵路：貴陽(yáng)至南寧高速鐵路、南寧經(jīng)玉林至深圳高速鐵路（南寧至玉林段）、南寧至合浦高速鐵路、南寧經(jīng)桂林至衡陽(yáng)（永州）高速鐵路、南寧經(jīng)百色至昆明高速鐵路、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造、南防鐵路復線(xiàn)、南寧至崇左城際鐵路，南寧至河池貨運鐵路、香港深圳經(jīng)南寧至越南（中南半島）貨運鐵路、欽州至吳圩機場(chǎng)城際鐵路、南寧市郊鐵路S2六景線(xiàn)、南玉鐵路五合至五象段、玉洞貨運場(chǎng)站及專(zhuān)用線(xiàn)、南寧市郊鐵路機場(chǎng)線(xiàn)、南寧市郊鐵路S1武鳴線(xiàn)等。 　　城市軌道交通：4號線(xiàn)一期工程（洪運路站—龍崗站）、5號線(xiàn)（那洪至金橋客運站）、S1機場(chǎng)線(xiàn)、S2武鳴線(xiàn)、S3六景線(xiàn)、6號線(xiàn)一期、1號線(xiàn)北延、2號線(xiàn)東延二期、3號線(xiàn)南延、4號線(xiàn)北延、4號線(xiàn)東延、5號線(xiàn)南延、5號線(xiàn)北延。 　　公路：南寧二環(huán)（南段至吳隆路延伸）高速、六景至賓陽(yáng)、柳州經(jīng)合山至南寧、上林經(jīng)賓陽(yáng)至橫縣（南寧三環(huán)）、吳圩機場(chǎng)至隆安、沙井至吳圩高速、南寧經(jīng)巴馬至貴陽(yáng)高速公路、南寧經(jīng)橫縣至玉林高速公路、南寧至湛江高速公路、隆安至碩龍、南寧經(jīng)上思至峒中口岸、南寧至湛江、南寧至北海、南寧至宜州、橫縣至欽州港地方高速、南寧經(jīng)扶綏至大新、南寧環(huán)城高速玉洞至沙井段、G75蘭海高速南寧至武鳴改擴建工程、G80廣昆高速南寧至百色段高速公路改擴建工程、G7211吳圩機場(chǎng)至憑祥段高速改擴建工程、G80廣昆高速南寧至岑溪段高速公路改擴建工程、南寧二環(huán)六景至大塘等高速公路，建設張村至六景、五塘至新江、武鳴至吳圩、G325南寧至欽州公路（那馬至南曉段）、南寧至賓陽(yáng)至黎塘等及相關(guān)二級以上干線(xiàn)公路，鳳嶺北路（五合）至伶俐那樟互通公路、S210橫縣平馬至靈山沙坪公路、G242南寧七塘至伶俐公路、S211周鹿至靈馬公路、S215隆安至古潭公路等疏通工程，吳圩機場(chǎng)至龍象谷公路、X002良鳳江至大王灘公路、國道G210馬山至武鳴公路、國道G324橫縣至新興產(chǎn)業(yè)園公路、國道G324雙定經(jīng)壇洛至隆安公路、S309鑼圩至隆安公路、S514南寧江西至壇洛公路、G242南寧伶俐至欽州陸屋（南寧段）、G358那桐繞城公路等。 　　機場(chǎng)：吳圩機場(chǎng)改擴建工程項目（二跑道)、南寧機場(chǎng)國內公共貨站二期、南寧機場(chǎng)T3航站樓、南寧空港大通關(guān)基地等。 　　水運：西部陸海新通道（平陸）運河、南寧邕寧至貴港3000噸級航道、老口樞紐至邕寧樞紐2000噸級航道、八尺江旅游航道、百龍灘船閘擴能工程、南寧伶俐貨港、南寧港牛灣港區牛灣作業(yè)區二期工程、南寧港六景港區鶴筍作業(yè)區碼頭、橫縣高山作業(yè)區一期工程南寧港馬山港點(diǎn)大厚碼頭、南寧港牛灣作業(yè)區LNG加氣站碼頭、南寧港隆安港區浪灣農場(chǎng)作業(yè)區、金雞灘水利樞紐二線(xiàn)船閘、西津水利樞紐二線(xiàn)船閘等。 　　客貨運樞紐：南寧鳳嶺綜合客運樞紐站（二期、三期）、南寧機場(chǎng)貨站擴建、南寧北站綜合客運樞紐、南寧國際空港綜合交通樞紐、六景站綜合客運樞紐、橫縣站綜合客運樞紐、馬山站綜合客運樞紐、上林樞紐南寧站改擴建、南寧五象綜合交通樞紐、隆安縣綜合客運站、黎塘鎮綜合客運站，及興寧區、邕寧區、良慶區、西鄉塘區旅游集散中心等。
市政 設施	纜線(xiàn)管廊：南寧市核心城區停電時(shí)間小于一小時(shí)電力管線(xiàn)工程、南寧市主城區戶(hù)年平均停電一小時(shí)改造線(xiàn)路范圍內纜線(xiàn)管廊工程、纜線(xiàn)工程等。 　　給排水：翠竹路、大錄嶺路、明秀西鐵路橋下、壯錦大道海吉星市場(chǎng)出入口四個(gè)積水點(diǎn)或易澇點(diǎn)項目整治。 　　電網(wǎng)：500千伏新江站、220千伏梁村站等電力項目及配套電力設施的建設。 　　通信：推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，加快完善市政通信弱電管溝、桿塔、基站供電設施等服務(wù)于通信網(wǎng)絡(luò )的配套基礎設施建設。

　　第四節 推動(dòng)城市土地復合利用和立體開(kāi)發(fā)

　　強化地上地下空間規劃引領(lǐng)作用。加強地上、地下空間豎向聯(lián)系和一體化設計，構建三維空間規劃編制體系，形成地上地下空間一張藍圖，引導地上地下空間有序開(kāi)發(fā)利用。完善城市地下空間規劃體系，加強重點(diǎn)區域統籌建設，做好地下空間整體連片開(kāi)發(fā)；強化與國土空間規劃、專(zhuān)項規劃銜接，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的強制性、約束性和引導性?xún)热�，重點(diǎn)深化和完善地下空間建設適宜性評估、規模預測、總體結構、開(kāi)發(fā)分區、利用方向、重點(diǎn)地區建設指引、相關(guān)規劃協(xié)調、分期指引、規劃傳導、政策機制和實(shí)施保障等內容。

　　創(chuàng )新土地復合利用和立體開(kāi)發(fā)模式。統籌地上地下空間聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市空間一體化開(kāi)發(fā)利用，提升城市功能品質(zhì)。支持發(fā)展立體交通樞紐，構筑地下、地面、地上三位一體的立體交通系統，建設現代化、高品質(zhì)步行空間和環(huán)境。強化地下空間功能復合共享利用，支持開(kāi)發(fā)集公共服務(wù)、交通、商業(yè)、住宅等設施于一體的綜合體，促進(jìn)地下空間成網(wǎng)成片，提升資源利用效率。探索適合于南寧的城市綠地地下空間開(kāi)發(fā)規劃技術(shù)條件及建設模式，探索“公園+”等土地復合利用、立體開(kāi)發(fā)模式，統籌地上地下空間利用，加快城市公共空間土地綜合開(kāi)發(fā)利用，增加綠化節點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間。

　　完善地上地下空間管理使用制度。規范開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，做好地上地下空間建設用地使用權的監督和管理工作。探索制定地下空間規劃的技術(shù)標準規范，強化規劃管控，明確地下空間控制指標。完善地下空間信息化管理，形成地下空間全覆蓋、全生命周期、全鏈條的開(kāi)發(fā)利用管理體系。

　　第七章 推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施 加大自然資源支持力度

　　全面推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強村莊規劃引導，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展空間布局，強化鄉村振興自然資源要素保障，激發(fā)農村發(fā)展新活力。

　　第一節 增強政策扶持延續性

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。增強自然資源保障體制機制和政策供給的延續性和擴展性，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。完善助力鄉村振興相關(guān)配套政策措施。對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域交易政策，加大增減掛鉤節余指標流轉力度，健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用機制，為持續支持脫貧縣發(fā)展和鄉村振興籌措更多的資金。在符合國土空間規劃和村莊規劃的前提下，按照“集中統籌、分級保障、總量控制與動(dòng)態(tài)管理”的原則，統籌安排建設用地指標，有效提升鄉村建設水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　加大項目、技術(shù)傾斜支持。加大對脫貧縣北斗地基增強系統、航空航天遙感影像統籌、實(shí)景三維縣域等資源建設和應用服務(wù)的支持力度。開(kāi)展脫貧縣行政村“一村一圖”編制工作，為脫貧縣農村基層工作提供地圖編制服務(wù)。學(xué)習借鑒其他區域自然資源領(lǐng)域土地整治項目服務(wù)鄉村振興經(jīng)驗，支持農村集體經(jīng)濟組織和農民以自建、先建后補、以獎代補等方式參與全域土地綜合整治項目建設，提高集體經(jīng)濟和農民收入。加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興。

　　第二節 加強村莊規劃引導

　　推進(jìn)村莊規劃編制實(shí)施。強化村莊規劃對實(shí)施鄉村振興戰略和鄉村建設行動(dòng)的規劃引領(lǐng)和空間保障作用，結合特色資源優(yōu)勢和發(fā)展需求分類(lèi)推進(jìn)有條件有需求村莊的“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制、審查、審批、備案及上圖入庫工作。注重和提升村莊規劃的實(shí)用性，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，優(yōu)化農村建設布局，推進(jìn)鄉村片區化、組團式發(fā)展，合理預留用地指標和空間。合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設用地規模、布局和用途，優(yōu)化鄉村生活空間布局。保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，凸顯村莊特色。強化村莊規劃實(shí)施管理，經(jīng)審批的村莊規劃不得隨意修改，確需修改的，應經(jīng)科學(xué)論證后嚴格依程序報批。

　　推進(jìn)“鄉村規劃師”掛點(diǎn)服務(wù)。加大對鄉村規劃師隊伍的培訓、指導和工作保障。發(fā)揮鄉村規劃師的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，協(xié)助做好鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃編制工作，按照村莊規劃指導建房報批，扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設。

　　第三節 加強鄉村振興用地保障

　　助推農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區域用地布局，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。落實(shí)和完善設施農業(yè)用地管理政策，加強設施農業(yè)用地用途監管，確保農地農用。強化規劃引領(lǐng)，持續推動(dòng)自然資源要素配置向農業(yè)農村傾斜，有效提升鄉村建設水平。支持農批農貿市場(chǎng)建設，合理保障農產(chǎn)品冷鏈物流、地頭冷庫等農村流通基礎設施用地需求。推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，切實(shí)為農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障，探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務(wù)設施實(shí)施“點(diǎn)狀供地”，有效提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　加強鄉村振興用地保障。保障農民住房用地需求，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”政策，引導村民合理選址，全面保障好農村村民住宅建設用地。優(yōu)化文化體育設施用地布局，保障鄉村居民對文化、體育鍛煉、養老服務(wù)的用地需求。強化教育用地供給，加強農村教育用地及其文體住宿等配套設施建設。加強基層醫療衛生用地保障，推進(jìn)醫療衛生服務(wù)建設。加強鄉鎮基礎設施建設，加快補齊農村基礎設施短板，支持鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設，繼續完善安置區配套基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區配套設施。大力盤(pán)活利用農村閑置存量土地，激發(fā)農村資源要素活力。

　　第八章 提高自然資源利用效率 推動(dòng)綠色協(xié)調發(fā)展

　　堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、集約高效，加強建設用地節約集約利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平，推進(jìn)林業(yè)資源可持續利用，全面提高自然資源利用效率，推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一節 加強建設用地節約集約利用

　　加強源頭管控。嚴格實(shí)施建設用地雙控制度，強化用地總量控制，嚴格限制開(kāi)發(fā)強度。優(yōu)化各類(lèi)園區用地布局，做到產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復合。按照集約適度、綠色發(fā)展要求科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。嚴格執行建設用地使用標準，強化用地預審，嚴把用地準入關(guān)，從源頭上防范產(chǎn)生新的存量用地。

　　積極盤(pán)活存量土地。落實(shí)“控制總量、盤(pán)活存量、用好增量、集約高效”要求，大力盤(pán)活批而未供、閑置土地和低效用地，挖掘存量土地潛力。定期清查批而未征、征而未供土地，動(dòng)態(tài)掌握存量土地情況。嚴格落實(shí)“增存掛鉤”機制，清理無(wú)效用地批準文件，建立健全批而未供項目空間數據庫，完善土地利用計劃預警考核機制，加強增存掛鉤機制運行的監測監管。建立健全閑置土地查處共同責任機制，嚴格實(shí)行盤(pán)活存量土地進(jìn)度季度管理，按照“依法依規、促進(jìn)利用、以用為先”原則，分類(lèi)制定閑置土地處置方案，加大處置力度。支持多層標準廠(chǎng)房建設，完善城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策，加快推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。積極盤(pán)活農村閑置房地資源，支持集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)在兼顧古村落旅游開(kāi)發(fā)與文化保護的前提下，以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。

　　加強土地節約集約利用評價(jià)。強化單位GDP建設用地下降率、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗考核，推動(dòng)單位GDP建設用地使用面積穩步下降。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)，強化評價(jià)結果運用。積極創(chuàng )建自然資源節約集約示范縣，宣傳、推廣自然資源全面節約和高效利用的好做法、好經(jīng)驗。按自治區要求，建立園區“畝均效益”綜合評價(jià)體系，開(kāi)展園區工業(yè)、倉儲物流企業(yè)綜合評價(jià)工作。

　　加強建設用地開(kāi)發(fā)利用監管。建立和完善建設用地“批、征、供、用”全流程監管體系，健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管機制，加大土地利用動(dòng)態(tài)巡查力度。建立土地有償使用合同加投資監管協(xié)議的工業(yè)用地聯(lián)合監管機制。嚴格執行“凈地”出讓規定，建立企業(yè)用地誠信檔案和“黑名單”制度。

專(zhuān)欄10盤(pán)活存量土地專(zhuān)項行動(dòng)

嚴格落實(shí)國家、自治區相關(guān)工作部署要求，采取加強源頭管控、強化建設用地批后實(shí)施、提高建設用地利用效能、加大建設用地供應監管力度等措施，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴格考核獎懲，分類(lèi)有序盤(pán)活利用批而未供、供而未用的土地，推動(dòng)城鄉低效用地高效利用。

　　第二節 提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平

　　提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。加強砂石資源開(kāi)發(fā)管控，大力發(fā)展機制砂石，保障重大項目砂石供給。加強戰略性礦產(chǎn)資源保護，加強對戰略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢、特色礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的監管，避免破壞性開(kāi)采，嚴格保護和監管南寧市大明山鎢礦。實(shí)施礦產(chǎn)地儲備工程，以稀土、鎢礦為重點(diǎn)，對當前因技術(shù)、經(jīng)濟或生態(tài)環(huán)境條件因素，暫時(shí)不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行保護。已設非保護礦種的礦業(yè)權，在不影響保護礦種的情況下可繼續開(kāi)展相關(guān)礦業(yè)活動(dòng)；新設非目標保護礦種的礦業(yè)權必須通過(guò)政策符合性、布局合理性等方面的專(zhuān)門(mén)論證。戰略性礦產(chǎn)資源原則上不得被壓覆或占用，確需壓覆的，須按有關(guān)規定經(jīng)過(guò)論證和審批。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源節約和綜合利用。建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境監管信息系統，持續加強生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采邊治理”的監督管理，對礦山進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督，確保礦產(chǎn)資源“在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護”。允許存量礦山擴大礦界，消除“半邊山”礦權設置，禁止新批“半邊山”項目。建立礦產(chǎn)資源節約和綜合利用評價(jià)制度，依照礦產(chǎn)資源節約和綜合利用標準體系，健全礦產(chǎn)資源節約與綜合利用激勵約束機制，引導企業(yè)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。建立礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地評估制度，開(kāi)展節約與綜合利用示范工程建設，到規劃期末礦山“三率”水平有大幅度提高。

　　促進(jìn)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)南寧國家級稀土技術(shù)中心建設。推進(jìn)發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，支持推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展，提高水泥保障及供應周邊地區能力，服務(wù)粵港澳大灣區建設。推進(jìn)發(fā)展地方特色資源產(chǎn)業(yè)，支持南寧膨潤土產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展，引導根據礦產(chǎn)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，精準高效配置資源，充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源需求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　第三節 推進(jìn)林業(yè)資源可持續利用

　　加強森林資源保護。結合國土空間規劃編制，編制全市林地保護利用規劃，推進(jìn)林地日常管理與監管體系建設，嚴格執行森林采伐限額。嚴格控制林地轉為非林地，建立完善的森林資源目標保護責任制體系，維護森林生態(tài)安全。推動(dòng)造林綠化從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，提升森林培育與可持續經(jīng)營(yíng)能力建設。

　　推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林下經(jīng)濟集約化、規�；�發(fā)展。積極培育和發(fā)展壯大新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持南寧現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區建設，提高產(chǎn)業(yè)整合度。大力建設林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。積極推進(jìn)森林康養基地和森林康養人家建設，加快森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)共享度。

　　第九章 推動(dòng)自然資源綜合改革 增強事業(yè)發(fā)展動(dòng)力

　　切實(shí)履行好自然資源“兩統一”職責，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制，全面推進(jìn)自然資源統一確權登記、自然資源有償使用和市場(chǎng)體系建設、土地要素市場(chǎng)化配置改革、“放管服”審批等自然資源改革，增強自然資源事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

　　第一節 深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革

　　建立自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，探索土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等6類(lèi)資源資產(chǎn)的委托代理工作。在試點(diǎn)工作基礎上，加快建立健全覆蓋調查監測、確權配置、所有者權益、開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節的所有權管理體系，形成代理人向委托人報告受托自然資源資產(chǎn)管理及職責履行情況的工作機制。

　　有序推進(jìn)自然資源統一確權登記全覆蓋。全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)我市水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統一確權登記工作，積極妥善解決林權登記歷史遺留問(wèn)題，逐步完成林權數據整合，逐步實(shí)現自然資源登記全覆蓋，劃清“四條邊界”，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的所有權主體。配合做好自然資源部和自治區自然資源廳直接開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。建立健全自然資源確權登記信息數據庫，統一使用全國自然資源確權登記信息系統，抓好自然資源登記成果信息化管理，推動(dòng)自然資源登記成果的一體化管理，促進(jìn)調查監測成果共享、共用。

　　構建全民所有自然資源資產(chǎn)清查統計和評估核算制度。建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度與技術(shù)規范體系，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底。開(kāi)展實(shí)物量統計，探索價(jià)值量核算，建立土地、林木、水、礦產(chǎn)等自然資源存量及變化統計臺賬。

　　建立健全自然資源資產(chǎn)監管體系。建立我市國有自然資源資產(chǎn)報告制度，嚴格落實(shí)國家和自治區制定的自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權信息公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。建立自然資源資產(chǎn)管理數據庫，提升監督管理效能。建立所有者職責履行主體、代理履行主體對全民所有自然資源資產(chǎn)損害依法請求賠償的工作機制。嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領(lǐng)域重大違法案件，維護自然資源管理秩序和群眾合法權益。

專(zhuān)欄11自然資源確權登記工程

分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作和自然資源統一確權登記信息數據庫建設，按要求完成轄區內森林、濕地自然資源的統一確權登記工作，完成轄區內除國家和自治區直接開(kāi)展確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記工作；適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，最終實(shí)現自然資源確權登記全覆蓋的目標。

　　第二節 深化自然資源要素市場(chǎng)化配置改革

　　統籌做好自然資源有償使用制度改革。研究制定我市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和國有森林資源有償使用制度改革工作。建立健全有償使用信息公開(kāi)和服務(wù)制度。探索建立自然資源資產(chǎn)儲備制度，對國有建設用地等全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)施儲備并依法配置和利用。

　　推進(jìn)自然資源市場(chǎng)體系建設。完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標準體系，將自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設。探索將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機制，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估，逐步建立完善統一的自然資源市場(chǎng)交易規則。規范和完善土地二級市場(chǎng)，推動(dòng)全國土地二級市場(chǎng)交易服務(wù)平臺的有效運行，推進(jìn)我市土地二級市場(chǎng)交易平臺建設。建立健全自然資源社會(huì )信用體系。

　　探索建立建設用地復墾指標交易機制。建立規則、完善機制，按照規劃用地規模指標、年度用地計劃指標和耕地占補指標等三項功能，將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標剝離使用和交易。因地制宜、量力而行、統籌規劃，尊重農民意愿，保護農民合法權益，合理確定城鄉建設用地增減掛鉤規模和實(shí)施范圍。嚴格保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化和城鄉特色風(fēng)貌，優(yōu)先保障鄉村發(fā)展建設用地。

　　創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置。完善長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地供應體系。在園區開(kāi)展新增工業(yè)用地“標準地”出讓改革，探索區域整體評估，強化“標準地”與先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地政策的組合實(shí)施，健全工業(yè)用地全生命周期管理機制。推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”改革并完善其評價(jià)體系和獎懲機制，強化評價(jià)結果運用，以正向引導和反向倒逼機制促進(jìn)工業(yè)用地利用效能的提升。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。按照國家和自治區、南寧市的工作部署，建立健全符合南寧市實(shí)際的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。制定相關(guān)入市規則，規范入市主體，構建入市服務(wù)和監管體系，建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機制，保障農民和集體合法權益。

　　全面推進(jìn)礦業(yè)權出讓方式改革。推進(jìn)礦業(yè)權“凈礦”出讓改革工作，全面實(shí)行礦業(yè)權公開(kāi)競爭性出讓?zhuān)�加強礦業(yè)權出讓分類(lèi)分級管理，除國家、自治區明確可以協(xié)議出讓的情形外，其他礦業(yè)權一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。進(jìn)一步建立健全礦業(yè)權出讓收益率和市場(chǎng)基準價(jià)體系。

　　有序推進(jìn)林地使用權市場(chǎng)化配置。擴大使用權的劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資授權經(jīng)營(yíng)等權能，除法律規定的特殊情形外，推進(jìn)使用權的有償流轉。統籌推進(jìn)林地使用權交易平臺和服務(wù)體系建設，健全市場(chǎng)監測監管和調控機制，促進(jìn)流轉順暢、交易安全、利用高效。引導農村集體經(jīng)濟組織對集體所有的森林資源合理開(kāi)發(fā)利用。

　　第三節 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

　　開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。在自然資源調查監測和統一確權的基礎上，探索開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、自然保護地、森林、濕地、草原、水、海洋等自然資源供給的生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查，掌握生態(tài)產(chǎn)品的數量、質(zhì)量、權屬、結構、空間分布、經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等，探索建立生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)體系，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，做好供給服務(wù)類(lèi)、調節服務(wù)類(lèi)及文化服務(wù)類(lèi)等各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的劃分。

　　拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，通過(guò)市場(chǎng)、行政、“市場(chǎng)+行政”路徑，積極建立生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制、生態(tài)修復及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)資源及產(chǎn)權交易、綠色金融及相關(guān)稅費等多元化的價(jià)值實(shí)現形式。探索附帶生態(tài)修復成本或生態(tài)保護修復條件的供地等土地資產(chǎn)配置方式。鼓勵搭建自然資源資產(chǎn)運營(yíng)管理平臺，采取多種方式推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。

　　探索建立健全生態(tài)保護補償制度。明確水流、濕地、森林、耕地等自然資源生態(tài)補償范圍及重點(diǎn)任務(wù)，探索建立完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)涵養區等重點(diǎn)區域的生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區的補償力度。落實(shí)各受益主體權責，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補償”的原則，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性運行機制，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，切實(shí)保障保護地內原住民利益。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地通過(guò)自愿協(xié)商等推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償。探索異地開(kāi)發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分配和風(fēng)險分擔機制。

　　第四節 深化自然資源監管改革

　　深化自然資源系統改革。以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以治理體系和治理能力現代化為導向，以“兩統一”為目標，以統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺為重要切入點(diǎn)，以統一國土空間用途管制和厘清部門(mén)職能邊界為重點(diǎn)，切實(shí)解決部門(mén)之間采用底圖底數不一致、規劃用途不一致，導致同一地塊出現空間重疊、用途沖突、多頭審批、重復處罰、多重繳費等突出問(wèn)題，提高行政效能。

　　強化自然資源執法監管。完善自然資源執法督察體制。探索建立執法督察分片包干負責制，推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)和違法案件查處。充分利用年度衛片執法監督檢查結果，強化衛星遙感、無(wú)人機、人工智能等技術(shù)支撐，健全早發(fā)現、早制止、嚴查處工作機制。完善案件移送移交制度，提高執法效能。

　　加強測繪和地理信息領(lǐng)域監管改革。加強測繪市場(chǎng)監管，規范測繪地理信息市場(chǎng)秩序，加強對測繪資質(zhì)、測繪產(chǎn)品質(zhì)量、測繪資質(zhì)單位信用、測繪安全保密和測繪市場(chǎng)等方面的事中事后監管。進(jìn)一步壓實(shí)測繪安全保密主體責任，嚴格控制涉密測繪成果流向，嚴格涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理，完善涉密測繪成果生產(chǎn)、流通、保管全過(guò)程的保密監管機制。強化地理信息市場(chǎng)監管，著(zhù)力從源頭上防止“問(wèn)題地圖”產(chǎn)生，加強“問(wèn)題地圖”排查，依法從嚴從快查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問(wèn)題的地圖。

　　創(chuàng )新礦產(chǎn)資源監督管理方式。構建“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準監管、優(yōu)化服務(wù)”的聯(lián)合監管新機制，加強部門(mén)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。區分露天礦山、地下開(kāi)采礦山實(shí)施分類(lèi)精準監管，依托礦產(chǎn)資源綜合監管平臺，實(shí)行地采礦山實(shí)測核查，露天礦山實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管和全天候遙感監測，探索建立礦山有效監管機制和途徑。拓寬社會(huì )監督渠道，鼓勵社會(huì )公眾參與，形成監管合力。

　　第十章 強化自然資源民生保障 增進(jìn)社會(huì )民生福祉

　　落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，加強和規范征地管理，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)確權登記，提升防災減災能力，切實(shí)維護群眾權益，強化自然資源民生保障能力，促進(jìn)民生福祉達到新水平。

　　第一節 加強和規范征地管理

　　健全征地管理機制。落實(shí)國家、自治區公共利益征地的相關(guān)制度規定。依法縮小征地范圍，穩妥有序推進(jìn)落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)，強化土地征收成片開(kāi)發(fā)監管。規范土地征收，完善征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，防控征地社會(huì )風(fēng)險。

　　切實(shí)保障被征地農民合法權益。健全土地征收矛盾糾紛調處機制，做好征地信息公開(kāi)工作，加強法律政策宣傳，保障被征地農民的知情權、參與權、表達權和監督權。實(shí)施和定期更新土地征收區片綜合地價(jià)，進(jìn)一步完善征地補償安置辦法，拓寬被征地農民安置渠道，嚴格按照法定征地補償標準實(shí)施征地補償。尊重農村村民意愿，完善對被征地農民多元保障機制，切實(shí)維護被征地農民和農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。鼓勵探索農業(yè)安置、留地安置、住房安置、就業(yè)安置、入股安置、易地移民安置等多種途徑安置被征地農民。強化征地主體職責，加強征地補償費監管。

　　第二節 全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)確權登記

　　持續深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)信息、流程或人員集成，持續優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，鞏固現有各類(lèi)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限成果。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G等新技術(shù)與不動(dòng)產(chǎn)登記深入融合，提升網(wǎng)上自助辦理業(yè)務(wù)覆蓋廣度，實(shí)現全自動(dòng)審核登簿、全流程無(wú)人工干預，進(jìn)一步提升“不見(jiàn)面審批”業(yè)務(wù)辦理效率。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應用，探索不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應用范圍，推動(dòng)全業(yè)務(wù)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照在全市范圍內實(shí)現互認，豐富不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照內容。進(jìn)一步提升部門(mén)信息互通共享水平和利用效率，構建環(huán)節少、材料簡(jiǎn)、時(shí)間短、服務(wù)優(yōu)的多層次、多維度、高質(zhì)量的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事智能服務(wù)體系，持續保持不動(dòng)產(chǎn)登記國內領(lǐng)先水平。

　　全面推進(jìn)房地一體確權登記。按照“房地一體”的登記要求，全面開(kāi)展農村宅基地使用權及其地上房屋所有權和集體建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物所有權確權登記發(fā)證工作。結合農村亂占耕地建房問(wèn)題整治，逐步清理解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)做到確實(shí)權、頒鐵證，基本實(shí)現“應登盡登”，建成各級農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，推動(dòng)農村不動(dòng)產(chǎn)數據信息的互通共享，確�？刹樵�(xún)，能共享，為實(shí)施鄉村振興戰略提供基礎保障。

　　建立完善全生命周期數據管理體系。推動(dòng)建立全周期、全類(lèi)型、全覆蓋、全要素的不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫、地籍調查成果數據庫。深化不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)和應用，形成“地籍一張圖”。開(kāi)展以三維地籍為核心的土地立體化管理模式試點(diǎn)，探索建立三維地籍管理系統。推動(dòng)城鎮國有建設用地使用權、農村集體土地所有權、農村宅基地使用權以及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權等各種不動(dòng)產(chǎn)登記權利數據的歸集和疊加，形成城鄉一體“產(chǎn)權一張圖”。

　　第三節 加強地質(zhì)災害科學(xué)防治

　　加強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理。針對地質(zhì)災害點(diǎn)的規模、危害程度、防治難度以及經(jīng)濟合理性等實(shí)際情況，提出實(shí)施應急排險、勘查治理或搬遷避讓等具體措施。按照輕重緩急進(jìn)行統籌安排，優(yōu)先選取威脅城鎮、學(xué)校等社會(huì )公眾安全的隱患點(diǎn)進(jìn)行治理。構建屬地管理、條塊結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的地質(zhì)災害防災減災體系，著(zhù)力開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險工程、地質(zhì)災害監測預警信息化工程、地質(zhì)災害防治技術(shù)裝備現代化工程等四大工程建設。

　　構建輻射全市的地質(zhì)災害監測預警體系。積極推進(jìn)縣（市、區）地質(zhì)災害氣象預警預報工作，實(shí)現地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警全覆蓋。提升地質(zhì)災害群專(zhuān)結合監測預警工程，建立“四位一體、網(wǎng)格管理、區域聯(lián)防、輻射全市、績(jì)效考核”的地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系。以“一庫”“一圖”“一平臺”“N應用”的方式，綜合采用“大數據分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈”等技術(shù)開(kāi)展地質(zhì)災害相關(guān)數據基礎建設。充分依靠科技創(chuàng )新、理論創(chuàng )新，加快預警預報技術(shù)方法研究，大力推進(jìn)無(wú)人機、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感等高新技術(shù)在地質(zhì)災害防治中的推廣應用，切實(shí)提高監測預警水平。

　　提高地質(zhì)災害風(fēng)險防控能力。針對地質(zhì)災害關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，充分利用科技手段提升防災能力，推動(dòng)地質(zhì)災害防治由“人防”向“人防+技防”轉變。探索“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息+地質(zhì)災害”模式，實(shí)現五縣七區范圍地質(zhì)災害隱患點(diǎn)數據庫的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)更新，保障地質(zhì)災害隱患點(diǎn)數據的現勢性，為地質(zhì)災害防治規劃、統計分析等工作提供基礎數據，打通快捷獲取地災隱患點(diǎn)數據信息的渠道，推動(dòng)全市地質(zhì)災害防治各項環(huán)節工作向精細化管理轉變。

專(zhuān)欄12 地質(zhì)災害防治工程

開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險工程、地質(zhì)災害監測預警信息化工程、地質(zhì)災害防治技術(shù)裝備現代化工程等四大工程建設，逐步建立完善高效科學(xué)的“人防+技防”相結合的自然災害防治體系。

　　第十一章 構建自然資源基礎支撐體系 推進(jìn)治理能力現代化

　　以開(kāi)展自然資源調查監測評價(jià)、提升科技創(chuàng )新能力、增強測繪地理信息社會(huì )服務(wù)保障能力、推進(jìn)自然資源人才培養和法治建設為抓手，帶動(dòng)基礎支撐能力和服務(wù)效能提升，推進(jìn)自然資源治理能力現代化。

　　第一節 開(kāi)展自然資源調查監測評價(jià)

　　扎實(shí)推進(jìn)自然資源統一調查、監測、評價(jià)工作。建立自然資源調查監測評價(jià)制度，以第三次全國國土調查成果為基礎，科學(xué)組織實(shí)施全市自然資源調查，掌握全市重要自然資源的數量、質(zhì)量、分布、權屬、保護和開(kāi)發(fā)利用狀況，加快構建“六統一”的自然資源調查監測體系。嚴格落實(shí)建立自然資源動(dòng)態(tài)監測制度、自然資源調查監測評價(jià)信息發(fā)布和共享機制，及時(shí)跟蹤掌握各類(lèi)自然資源變化情況。

　　加強調查監測評價(jià)成果應用。做好“三調”成果分析評價(jià)、發(fā)布和共享應用工作，強化自然資源調查監測成果統計分析，加快構建自然資源調查監測“一張底版、一套數據、一個(gè)平臺”。強化自然資源動(dòng)態(tài)監測成果應用于各部門(mén)管理、執法監督等。深化調查監測評價(jià)成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理、支撐宏觀(guān)調控和科學(xué)決策中的基礎作用，以及滿(mǎn)足科學(xué)研究、社會(huì )公眾等對調查監測評價(jià)成果資料的需求，實(shí)現調查監測評價(jià)成果“一查多用”。加強調查監測體系建設，逐步建立起完整規范的調查監測制度體系。

專(zhuān)欄13 自然資源調查監測工程

南寧市年度變更調查：按照自然資源部統一部署，加快推進(jìn)年度國土變更調查工作，掌握全市年度土地利用變化情況。 　　各項專(zhuān)項調查工作：組織開(kāi)展批準未建設的建設用地調查、低效林調查、自然資源動(dòng)態(tài)調查等專(zhuān)項調查工作，建立專(zhuān)項調查數據庫；加快推進(jìn)三調數據共享和服務(wù)平臺體系建設、調查成果匯總、分析和應用。 　　自然資源統一調查監測評價(jià)工作：根據國家統一部署，組織開(kāi)展自然資源統一調查監測評價(jià)工作，查清查實(shí)全市范圍內自然資源總量及分布狀況。

　　第二節 加強自然資源人才培養

　　加強自然資源隊伍建設。完善科學(xué)規范的人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制。以推進(jìn)自然資源管理工作系統性、整體性、重構性變革為重點(diǎn)，積極營(yíng)造良好的引才、用才、育才、留才政策環(huán)境。重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，引進(jìn)新型實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng )新人才流動(dòng)體制機制，全面提升自然資源高層次人才隊伍建設水平，最大限度地為我市自然資源事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

　　加強多層次人才培養。加強與駐邕高校、科研院所、國內外相關(guān)高校等人才集聚單位的聯(lián)系對接，多渠道培養自然資源領(lǐng)域實(shí)用型、技能型、創(chuàng )業(yè)型的高素質(zhì)人才。加大干部職工培訓力度，不斷優(yōu)化人才隊伍結構。加強基層人才培養，切實(shí)解決基層結構性人才短缺問(wèn)題。加強自然資源執法隊伍人才建設，重點(diǎn)解決編制少、在崗率低等問(wèn)題。加強科技人才培養，加強與科技中介服務(wù)隊伍的交流合作，構建多元化的技術(shù)保障體系。

　　第三節 提升科技創(chuàng )新能力

　　推進(jìn)科技創(chuàng )新和技術(shù)研發(fā)。深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新突破，進(jìn)一步完善和改進(jìn)南寧市北斗CORS高精度自主解算系統，提升南寧市北斗CORS定位精度及效率。加大國土時(shí)空數據模型設計及國土時(shí)空數據庫管理系統的研發(fā)力度。推動(dòng)科技研發(fā)成果轉化應用，創(chuàng )造更多具有自主知識產(chǎn)權的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

　　提升科技管理水平和效能。加強科技工作的管理，改善科研基礎條件和科技創(chuàng )新環(huán)境，優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，簡(jiǎn)化科研活動(dòng)過(guò)程管理，逐步制定和完善自然資源科技管理制度、科技創(chuàng )新激勵機制等相關(guān)配套政策。重視科研人才的培養，加大對創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和團隊負責人的政策傾斜力度，充分發(fā)揮人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。圍繞自然資源管理工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大研究力度，提高科研成果應用指導自然資源管理工作的成效。

　　構建“天-空-地”一體化服務(wù)體系。構建“天-空-地”一體化的全方位遙感數據服務(wù)體系，持續深化衛星遙感在調查監測、規劃監督、開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災害、林草管理等自然資源主責主業(yè)領(lǐng)域的應用。支持開(kāi)展以遙感大數據云為代表的大數據基礎設施和智能化共享服務(wù)平臺研發(fā)與應用，實(shí)現信息資源共享和高效服務(wù)。不斷拓展生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、城市建設、發(fā)展改革、交通運輸、水利管理、應急管理等其他行業(yè)的應用，促進(jìn)衛星數據從“單一服務(wù)”走向“多維深度服務(wù)”。

　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步集成、優(yōu)化和升級電子公文系統和行政審批系統。完善移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)事項從線(xiàn)下、PC端逐步推向移動(dòng)終端，提升辦事效率。構建以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺為支撐的前后臺業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行體系，拓寬網(wǎng)上自助辦理業(yè)務(wù)覆蓋廣度，全面提升便民利民服務(wù)能力。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構建推進(jìn)自然資源改革、促進(jìn)便民服務(wù)的重要平臺，完善政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布體系，推進(jìn)自然資源數據的社會(huì )化服務(wù)，為群眾了解自然資源業(yè)務(wù)、表達正當訴求、參與政府決策提供便利渠道。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應用，探索拓寬不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應用范圍，提升不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上集成辦理水平。

　　第四節 增強測繪地理信息社會(huì )服務(wù)保障能力

　　創(chuàng )新測繪地理信息工作。盡快實(shí)現大比例尺地形圖全覆蓋。加強測繪資質(zhì)管理、測繪成果質(zhì)量監督，建立測繪市場(chǎng)信用體系，加強對測繪服務(wù)機構和從業(yè)人員的信用管理。開(kāi)展新型基礎測繪、地理市情監測、智慧城市、應急測繪等方面技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步強化測繪地理信息技術(shù)與大數據交叉融合。持續維護和更新南寧市地理信息公共服務(wù)平臺，提供權威地理信息數據，推進(jìn)測繪成果廣泛應用。加快建設統一的國土空間基礎信息平臺，構建更加完備、更加智能的自然資源信息化工作體系。持續加大對測繪地理信息基礎研究和高技術(shù)研發(fā)的支持力度，提升自主創(chuàng )新能力。

　　強化衛星遙感技術(shù)應用。充分利用自然資源廣西衛星應用技術(shù)中心南寧分中心和南寧市衛星遙感技術(shù)研究院的優(yōu)勢，提升衛星遙感數據處理技術(shù)應用水平，深化拓展衛星遙感數據在自然資源領(lǐng)域的應用。正確研判衛星遙感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應用現狀和未來(lái)發(fā)展方向，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　加強應急測繪保障。建立健全應急測繪保障支撐體系，加強應急測繪服務(wù)的統籌協(xié)調，建立健全應急測繪響應機制、平戰結合運行機制、應急測繪保障聯(lián)動(dòng)機制，壯大應急測繪隊伍，強化當前應急測繪體系運行中的薄弱環(huán)節，大力提升災害危機與事故危情測繪應對實(shí)力和能力，保障全市經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展。

　　推進(jìn)“多測合一”改革工作。進(jìn)一步完善南寧市“多測合一”信息系統，以南寧市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺作為統一入口，充分整合現有不動(dòng)產(chǎn)注冊用戶(hù)信息，對工程建設項目測繪環(huán)節實(shí)施全流程信息化管理，逐步實(shí)現測繪成果自動(dòng)檢驗、減少人工判斷審核，實(shí)現與南寧市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺、南寧市工程建設項目審批系統等信息系統之間數據成果的系統共享，輔助工程建設項目審批。

　　深化數據共建共享。加強測繪行業(yè)監管和地理信息數據開(kāi)放共享，推動(dòng)數字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空信息云平臺轉型升級，強化地理信息資源的普惠性供給。健全基礎地理信息跨部門(mén)共建共享機制，逐步實(shí)現資源共享、成果轉化和標準通用化。完善基礎地理信息數據常態(tài)化聯(lián)動(dòng)更新機制，推動(dòng)市、縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區自然資源部門(mén)之間基礎地理信息數據聯(lián)動(dòng)更新。進(jìn)一步增強通過(guò)手機、電視、電腦以及各種便攜式設備等媒介提供測繪地理信息的服務(wù)能力，建立便捷高效、受眾面廣的測繪地理信息公共服務(wù)模式。

專(zhuān)欄14測繪地理信息工程

編制并實(shí)施“十四五”基礎測繪規劃。加強測繪資質(zhì)管理、測繪成果質(zhì)量監督，建立測繪市場(chǎng)信用體系。持續維護和更新南寧市地理信息公共服務(wù)平臺，提供權威地理信息數據，推進(jìn)測繪成果廣泛應用。加快建設統一的國土空間基礎信息平臺，匯聚整合自然資源大數據。

　　第五節 推進(jìn)自然資源法治建設

　　健全自然資源法規體系。嚴格執行與自然資源管理有關(guān)的法律法規，制定和完善空間規劃、土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護等政策制度，依法進(jìn)行自然資源調查、勘查、開(kāi)發(fā)、管理、保護和合理利用。認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，完善產(chǎn)業(yè)用地和建設用地節約集約利用政策。嚴格落實(shí)規范性文件合法性審查制度和后評估制度，全面清理自然資源規范性文件，抓好“立、改、廢”工作，加強地方政策引導。

　　推動(dòng)業(yè)務(wù)規范化實(shí)施。促進(jìn)標準化與科技創(chuàng )新深度融合，支持在重大科技攻關(guān)中，研制技術(shù)標準，構建適應南寧市自然資源業(yè)務(wù)需要的自然資源標準體系，加強自然資源領(lǐng)域地方標準體系構建。支持自然資源調查評價(jià)監測、國土空間規劃體系建立及監督實(shí)施、耕地保護、自然資源資產(chǎn)管理、測繪和地理信息、地質(zhì)災害防治、礦產(chǎn)資源管理等方面技術(shù)標準研制。

　　推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。健全和完善政務(wù)信息公開(kāi)工作體制機制，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)自然資源管理決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)土地征收審批、重大建設項目用地審批、規劃計劃制定執行情況、土地督察結果等具有重大社會(huì )影響的信息。

　　助推平安南寧建設。健全依法維權和糾紛化解機制，暢通群眾利益表達、權利救濟渠道。針對征地信息公開(kāi)、投訴舉報、不動(dòng)產(chǎn)登記和信訪(fǎng)等案件，嚴格落實(shí)復議應訴、信訪(fǎng)職責，依法依規處理群眾訴求，及時(shí)化解自然資源矛盾糾紛。進(jìn)一步加強與執法監察相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管工作格局。加強普法教育宣傳，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節，不斷提升自然資源管理法治化水平。

　　第十二章 保障措施

　　加強組織領(lǐng)導，完善自然資源工作體系，強化共同責任機制，加強對規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，建立健全規劃實(shí)施監測評估、政策保障、考核監督機制，確保完成規劃任務(wù)目標。

　　第一節 加強組織領(lǐng)導

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設，著(zhù)力提高黨建工作科學(xué)化水平，堅持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節作為黨建工作的重要抓手，以改革創(chuàng )新精神抓黨建促發(fā)展，促進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。加強全系統干部職工的政治學(xué)習、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高全市自然資源系統干部隊伍履職擔當能力、政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，為推動(dòng)自然資源管理工作提供政治保障和組織保障。

　　第二節 加強規劃實(shí)施管理

　　加強規劃實(shí)施的組織、協(xié)調、督導、推進(jìn)力度，將重要指標、主要任務(wù)、重大工程逐項分解，明確責任主體，建立考核機制，做好規劃實(shí)施情況的跟蹤、監測和預警工作，強化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)研究相應對策以應對規劃執行中出現的問(wèn)題和困難。完善評估體系，建立健全規劃年度評估、中期評估與全面評估相協(xié)調、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結合的規劃評估體系，突出展現規劃過(guò)程中取得的顯著(zhù)成效、存在的主要問(wèn)題和應對的工作思路，做好規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。加強規劃目標任務(wù)和重大工程項目管理和實(shí)施力度，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把控實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節，確保規劃任務(wù)和工程項目取得預期成果。

　　第三節 加強資金保障

　　加強規劃實(shí)施資金保障。圍繞規劃確定的目標任務(wù)，科學(xué)測算資金需求，系統做好工作經(jīng)費估算，爭取納入年度財政預算，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，廣泛吸引社會(huì )資金，多渠道籌措資金。優(yōu)化財政預算經(jīng)費安排，財政性資金優(yōu)先保障規劃確定的公益性和政府主導實(shí)施的重大任務(wù)、重大工程。嚴格規范資金使用，明確支出責任，加強重大工程審計監督，建立健全科學(xué)、高效的經(jīng)費管理制度，提高資金的使用效益，確保重大工程取得預期成果，促進(jìn)規劃順利實(shí)施。

　　第四節 加強輿論引導

　　充分利用各種媒體做好輿論引導，采用便于公眾知曉的方式，向公眾公開(kāi)規劃信息，提升公眾參與度，提高社會(huì )各界、各部門(mén)和廣大公眾依法依規用地、節約用地和保護資源的意識，為促進(jìn)規劃有效實(shí)施提供輿論支持。實(shí)行規劃可查詢(xún)制度，增強規劃的公開(kāi)性和透明度。健全公眾參與機制，切實(shí)維護群眾在規劃實(shí)施中的知情權、參與權、表達權、監督權，發(fā)揮群眾監督規劃實(shí)施的作用。

　　附件：1.名稱(chēng)解釋

　　2.“十四五”規劃重大項目表